Dnia 9 lutego 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień Sędzia WSA Magdalena Sieniuć (spr.) Protokolant Specjalista Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2018 roku sprawy ze skargi D. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy dla inwestycji 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...]; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. na rzecz D. M. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...]w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji.
Jak wynika z akt sprawy, ww. decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł., po rozpatrzeniu wniosku Ł. S., ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią usługową w parterze, z garażem podziemnym, budowie budynku garażowo-gospodarczego, wjazdu/wyjazdu z ul. A oraz urządzeń budowlanych, przewidzianej do realizacji w Ł. przy ul. A 37-41, na działkach nr 116/9, 116/11, 119, 116/10, 106/63, 115/62, 115/8, 115/10 i na części działki nr 115/55, w obrębie [...].
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła D. M., współwłaścicielka nieruchomości sąsiedniej w stosunku do terenu inwestycji, zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie:
- art. 6, 7, 8 i 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), powoływanej dalej także jako: "k.p.a.", przez brak wyjaśnienia co jest przedmiotem żądania wnioskodawcy i jakiej inwestycji dotyczy wniosek (rozbiórka istniejącego obiektu i wzniesienie nowego, rozbudowa, przebudowa, dokończenie "stanu surowego"),
- art. 48 ust. 3 pkt 1 oraz art. 50 i 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2017 r. poz. 1332) przez ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji objętej postępowaniem legalizacyjnym,
- art. 59 ust. 1 w zw. z art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1073), powoływanej dalej także jako: "u.p.z.p.", przez ustalenie nowych warunków zabudowy dla inwestycji, co do której inwestor uzyskał już wcześniej decyzję o warunkach zabudowy,
- art. 7 w zw. z art. 77 § 1 w zw. z art. 80 k.p.a przez zaniechanie wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego oraz wyjaśnienia okoliczności sprawy,
- § 3 ust. 1 w zw. z § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U z 2003 r. Nr 164, poz. 1588), powoływanego dalej także jako "rozporządzenie", w zw. z art. 61 u.p.z.p. w zw. z art. 5 ust.1 pkt 9 ustawy Prawo budowlane, przez nieuwzględnienie w analizie zasady dobrego sąsiedztwa,
- § 5 ust. 1 rozporządzenia przez wadliwe określenie wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy, tj. jego zawyżenie.
Powołaną na wstępie decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...], po rozpatrzeniu powyższego odwołania, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, że ustalenie warunków zabudowy następuje na wniosek inwestora, który powinien zawierać elementy określone treścią art. 52 ust. 2 w zw. z art. 64 ust. 1 u.p.z.p. W przedmiotowej sprawie we wniosku z dnia 7 listopada 2016 r. Ł. S. określił swój zamiar inwestycyjny jako budowę podpiwniczonego budynku wielorodzinnego z lokalami usługowymi w parterze z garażem podziemnym w formie garażu wielostanowiskowego i boksów garażowych, wolnostojących garaży i pomieszczeń gospodarczych z przyłączami wod.-kan., energetycznym, co. oraz zjazdem na drogę publiczną, planowanej przy ul. A w Ł. na działkach nr 119, 115/10, 115/8, 116/11, 116/9, 116/10, 115/62, 106/63 i części działki nr 115/55. Organ odwoławczy wskazał przy tym, że na terenie inwestycji znajduje się budynek wielorodzinny w stanie surowym. Potwierdza to część opisowa wniosku (pkt 2.1) oraz załączony do niego projekt zagospodarowania terenu. Mając na uwadze te ustalenia Kolegium stwierdziło, iż Ł. S. uzyskał już decyzję o warunkach zabudowy zarówno dla budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym (z funkcją usługowo-handlową), jak i budynku gospodarczego oraz 2 wiat na samochody osobowe. Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. ustalił bowiem na wniosek Ł. S. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym z funkcją usługowo-handlową (powierzchnia pod wynajem, powierzchnia sprzedaży do 150 m2) w parterze, zjazdem oraz urządzeniami budowlanymi, przewidzianej do realizacji w Ł. przy ul. A 37-41 (dz. nr 119, 116/11, 116/14 oraz działka nr 115/8, 115/10 i fragmenty dz. nr 15/49 i 106/45 w obrębie [...] dla potrzeb budowy zjazdu i urządzeń budowlanych). Decyzja organu I instancji została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Wymienione decyzje były przedmiotem rozstrzygnięć sądów administracyjnych obu instancji, oddalających skargi, tj. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 18 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Łd 854/11 i wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 września 2013 r. sygn. akt II OSK 925/12. W odniesieniu do budynku garażowego decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. ustalił na rzecz Ł. S. warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczego oraz 2 wiat na samochody osobowe, przewidzianej do realizacji w Ł. przy ul. A 37 (działka nr 119 i działka drogowa nr 115/10).