Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Zbrojewski Sędziowie Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka (spr.) Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi W. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 23 lutego 2022 r. nr SKO-4160.33.2022 w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 13 grudnia 2021 roku nr 61/2021; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz skarżącego W. C. kwotę 6917 (sześć tysięcy dziewięćset siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. ał
Decyzją z dnia 23 lutego 2022r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, na postawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021r., poz. 735 ze zm.), zwanej k.p.a., i art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020r., poz. 1990 ze zm.), zwanej u.g.n., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 13 grudnia 2021r. nr 61/2021 ustalającą opłatę adiacencką w wysokości 67.620, 00 zł z obowiązkiem jej zapłaty na rzecz gminy Miasto Łódź przez W. C., właściciela nieruchomości położonej w Ł. przy ul. [...] bez nr, ul. [...] bez nr, oznaczonej (przed podziałem) jako działka ewidencyjna nr [...], o powierzchni [...] m2, w obr. [...], uregulowanej w księdze wieczystej [...], z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego jej podziałem na działki: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...].
W uzasadnieniu tej decyzji Kolegium wskazało, że w przedmiotowej sprawie, na co wskazuje zebrany materiał dowodowy, spełnione zostały wszystkie określone w art. 98a ust. 1 u.g.n. przesłanki do ustalenia opłaty adiacenckiej, co uprawnia organ I instancji do wydania stosownej decyzji w tym zakresie.
Następnie dokonując analizy ww. przesłanek organ odwoławczy stwierdził, iż przedmiotowy podział został zatwierdzony decyzją Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 11 stycznia 2021r., nr 4.2021 o podziale nieruchomości, która stała się ostateczna z dniem 27 stycznia 2021r. W Uchwale Rady Miejskiej w Łodzi nr XXII/461/07 z dnia 5 grudnia 2007r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej, stawkę tę ustalono na poziomie 30% wartości różnicy (Dz. Urz. Woj. Łódz. z 2007r. Nr 401 poz. 4195).
Kolegium zwróciło uwagę, że organ I instancji ustalił opłatę adiacencką na podstawie operatu szacunkowego, sporządzonego w dniu 8 września 2021r., przez rzeczoznawcę majątkowego T. K., który ustalił, iż wzrost wartości szacowanej nieruchomości wynosi 225.400,00 zł, co przy uwzględnieniu 30% stawki daje kwotę 67.620,00 zł. (opłata adiacencką).
Organ odwoławczy wskazał, że dokonał oceny na podstawie art. 80 k.p.a. wartości dowodowej złożonego operatu szacunkowego i uznał, iż nie ma zastrzeżenia co do jego prawidłowości, a argumenty odwołania uznać wypada za niezasadne. Organ II instancji dodał przy tym, że rzeczoznawca majątkowy określił niezasadne. Organ II instancji dodał przy tym, że rzeczoznawca majątkowy określił wartość rynkową nieruchomości w podejściu porównawczym, które zgodnie z art. 153 u.g.n. polega na określeniu wartości nieruchomości przy założeniu, że wartość ta odpowiada cenom, jakie uzyskano za nieruchomości podobne, które były przedmiotem obrotu rynkowego. Ceny te koryguje się ze względu na cechy różniące nieruchomości podobne od nieruchomości wycenianej oraz uwzględnia się zmiany poziomu cen wskutek upływu czasu. Podejście porównawcze stosuje się, jeżeli są znane ceny i cechy nieruchomości podobnych do nieruchomości wycenianej. W podejściu porównawczym stosuje się metodę porównywania parami, metodę korygowania ceny średniej albo metodę analizy statystycznej rynku oraz metodą korygowania ceny średniej.