Dnia 17 listopada 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2014 roku sprawy ze skargi T. G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia; 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz skarżącej T. G. kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Postanowieniem z dnia [...], nr [...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r., poz. 267 ze zm.) - w skrócie: "K.p.a." - utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...], nr [...], o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych związanych z budynkiem mieszkalno-gospodarczym, usytuowanym na działce nr ewid. 631, położonej w D. przy ul. A nr 15.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wyjaśnił, że w dniu 5 grudnia 2013r. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w Ł. wpłynął wniosek L. i T. małż. G. (sprecyzowany pismem z dnia 27 grudnia 2013r.) o zawieszenie postępowania "wszczętego postanowieniem z dnia [...], nr [...]", z uwagi na konieczność rozpatrzenia zagadnienia wstępnego. Wnioskodawcy złożyli bowiem do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji [...] WINB z dnia [...], nr [...].
Następnie organ II instancji przytoczył treść art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. i wyjaśnił, jak należy rozumieć pojęcie zagadnienia wstępnego oraz z jakich przyczyn powoływane przez skarżącą okoliczności taki zagadnieniem nie są.
Na ostateczne postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. skargę do sądu administracyjnego wniosła T. G., zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie poprzez uznanie, iż wskazane przez nią postępowanie prowadzone przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie stanowi zagadnienia wstępnego.
Zdaniem skarżącej brak jest podstaw prawnych do odmowy zawieszenia postępowania, tym bardziej, że strona stosownie do art. 100 § 1 K.p.a. wykazała, że zwróciła się do właściwego organu tj. GINB a organ ten zawiadomił PINB w Ł. o wszczęciu postępowania nieważnościowego.
Na tej podstawie skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wskazał, że postanowieniem z dnia [...], nr [...], uwzględnił skargę T. G. w całości i uchylił własne postanowienie z dnia [...], nr [...].
Pełnomocnik skarżącej w odpowiedzi na powyższe pismo zarzucił, że powołane przez [...]WINB postanowienie nie stanowi uwzględnienia skargi w całości, bowiem intencją skarżącej jest uzyskanie zawieszenia postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę administracji publicznej. Kontrola działalności organów administracyjnych, o której mowa, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2 powołanego przepisu).