Dnia 22 listopada 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Bożena Kasprzak, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska, Sędzia WSA Barbara Rymaszewska (spr.), , Protokolant Pomocnik sekretarza Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2019 roku sprawy ze skargi K. Z. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia statutu spółki dla zagospodarowania wspólnoty gruntowej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; 2. zasądza od Wojewody Łódzkiego na rzecz K. Z. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. A.B.
Starosta [...] decyzją z dnia [...], znak [...] na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U. 2016 poz. 703 ze zm., dalej jako u.o.z.w.g. ) i art. 104 k.p.a. na wniosek Zarządu Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty zatwierdził Statut Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty Gruntowej K., gmina I., powiat [...], województwo [...], uchwalony przez ogólne zebranie członków Wspólnoty Gruntowej wsi K. w dniu 17.02.2018r. Decyzja została doręczona w trybie obwieszczenia publicznego stosownie do dyspozycji art. 49 k.p.a. i 8b u.o.z.w.g.
K.Z. złożyła w dniu 29 stycznia 2019 roku odwołanie od powyższej decyzji zarzucając jej naruszenie art. 14 w zw. z art. 6 u.o.z.w.g. poprzez pominięcie w zawiadomieniu i głosowaniu jako uprawnionej we Wspólnocie wsi K. Ponadto skarżąca zarzuciła procedowanie w sposób rażąco odbiegający od standardów rzetelności poprzez naruszenie art. 8, 9, 10 k.p.a. oraz naruszenie art. 7b k.p.a. wobec braku współdziałania ze sobą w toku postępowania organów administracji publicznej. W uzasadnieniu odwołująca się podkreśliła, iż nie została poinformowana o ponownym podpisaniu Statutu Spółki przez Starostę [...]. Ponadto skarżąca wskazała, iż w latach 2015-2018 powstawały zmiany na liście udziałowców, a skarżąca mimo posiadania dokumentacji nie została w niej uwzględniona.
Wojewoda [...] decyzją znak [...] z dnia [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. i art. 8m ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ II instancji powołał się na art. 8 u.o.z.w.g. i wskazał na dużą liczbę osób objętych decyzją, co tłumaczy przyjęty sposób ogłoszenia przez obwieszczenie. Następnie wskazano, że decyzja zatwierdzająca Statut Spółki z dnia [...] została wywieszona na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w T. od dnia 19 listopada 2018 r. do dnia 4 grudnia 2018 r., na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy I. od dnia 20 listopada 2018 r. do dnia 5 grudnia 2018 r. oraz na tablicy ogłoszeń we wsi K. w okresie od dnia 20 listopada 2018 r. do dnia 6 grudnia 2018 r. Decyzja stała się wobec tego ostateczna w dniu 7 grudnia 2018 r. zatem odwołanie K.Z. z dnia 29 stycznia 2019 r. zostało złożone po wymaganym przepisami prawa terminie.
Niezależnie jednak od powyższego, organ podniósł, źe zostały spełnione przesłanki, które wskazał Wojewoda [...], uchylając poprzednią decyzję Starosty [...].
Ponadto przytaczając art. 18 ust. 2 u.o.z.w.g. oraz powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 stycznia 2011 r., sygn. I OSK 364/10 wyjaśniono kwestię zmian na liście udziałowców w latach 2015-2018, a także braku wpisania skarżącej do tej listy.
W świetle art. 18 ust. 2 u.o.z.w.g. każda późniejsza zmiana w kwestiach związanych z zagospodarowaniem wspólnot gruntowych, jak chociażby dopisanie osób do listy udziałowców wspólnoty gruntowej czy zmiany w statucie spółki danej wspólnoty mogą być tylko i wyłącznie przeprowadzane przez zarząd spółki. Dlatego też w tej sprawie, organ II instancji nie jest w żaden sposób władny, aby dopisać osoby do wcześniej zatwierdzonej w drodze decyzji przez Starostę listy uprawnionych osób. Wyłączne kompetencje do tego posiada zarząd spółki i to właśnie do tego organu należy w takiej sytuacji się zgłosić. Jeżeli bowiem istnieją dokumenty, które w sposób bezsporny poświadczają, iż K.Z. przysługują udziały we wspólnocie gruntowej, zarząd spółki powinien wpisać skarżącą do udziałowców w tej wspólnocie i w tej sprawie toczy się oddzielne postępowanie administracyjne.