Dnia 24 kwietnia 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski, Sędziowie Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.), Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Protokolant Referendarz sądowy Robert Adamczewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2007 roku sprawy ze skargi K. P.-K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] znak [..] w przedmiocie zasiłku celowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] znak [...]; 2. przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. - adwokat B. O. - Kancelaria Adwokacka, Ł. ul. N. kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa i 80/100) zł, obejmującą również należny podatek od towarów i usług, tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta Ł. odmówił przyznania K. P,-K. zasiłku celowego na zakup niezbędnych przedmiotów użytku domowego od miesiąca stycznia 2006 r. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że wnioskodawczyni uzyskuje własny dochód w wysokości 751,42 zł (renta i zasiłek pielęgnacyjny), który przekracza kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej wynoszące 461 zł. Tym samym wnioskodawczyni nie kwalifikuje się do udzielenia pomocy w formie zasiłku celowego. Organ rozpatrzył także możliwość przyznania pomocy na zasadach specjalnych, jednak z uwagi na ograniczone możliwości finansowe organu pomocowego, odmówił przyznania pomocy na zasadach specjalnych.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła K. P.-K. W uzasadnieniu wskazała w szczególności na swoją trudną sytuację materialną i zdrowotną. Wyjaśnia ponadto, że jest osobą samotną, utrzymuje się z renty i zasiłku pielęgnacyjnego i korzysta z usług opiekuńczych. Szczegółowo opisała także swoje potrzeby dotyczące zakupu odkurzacza, lodówki, naprawy sprzętu domowego, wymiany urządzeń sanitarnych, remontu mieszkania i wniosła o przyznanie jej środków na ten cel oraz o pomoc w "całościowym załatwieniu sprawy przyznania środków finansowych z funduszu osób niepełnosprawnych".
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Odwołując się do postanowień art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej, Kolegium wskazało, że świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przysługują co do zasady osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty 461 zł. Organ odwołał się także do przepisu art. 41 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie lub rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe, może być przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nie przekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, który nie podlega zwrotowi. Jak podkreśliło Kolegium, oznacza to, że pomoc społeczna, o jaką ubiega się strona jest świadczeniem o charakterze fakultatywnym, tzn. że może być przyznana, jeżeli organ pomocowy posiada na ten cel stosowne fundusze. Dalej Kolegium wskazało, że decyzja organu I instancji odnośnie odmowy przyznania świadczenia z przeznaczeniem na zakup odkurzacza i naprawę sprzętu domowego, wynikała z ograniczonych możliwości finansowych.
Odnosząc się do treści odwołania Kolegium przyznało, że odwołująca się dysponuje skromnym dochodem, podkreśliło zarazem, że potrzeby występujących o wsparcie, mogą zostać uwzględnione jedynie stosownie do możliwości pomocy społecznej, jak to wynika z treści przepisu art. 3 ust. 4 ustawy. Ponadto Kolegium zwróciło uwagę, że skarżąca otrzymuje systematyczną pomoc w formie usług opiekuńczych, a wysokość przyznanej pomocy uzasadniona jest jej sytuacją życiową i materialną.