Dnia 15 czerwca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska (spr.) Protokolant asystent sędziego Jarosław Moraczewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2012 roku sprawy ze skargi J. G. i M. G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za nielegalne użytkowanie obiektu 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. solidarnie na rzecz J. G. i M. G. kwotę 1.700 (jeden tysiąc siedemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania; 4. zwraca z funduszu Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi J. G. i M. G. solidarnie kwotę 1.700 (jeden tysiąc siedemset) złotych tytułem nadpłaconego wpisu od skargi, zaksięgowanego w dniu 13 kwietnia 2012 roku, pod pozycją [...].
Postanowieniem z dnia [...], nr [...], znak: [...], [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm., w skrócie K.p.a.), utrzymał w mocy wydane na podstawie art. 57 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010r., Nr 243, poz. 1623 ze zm.) postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...], nr [...], wymierzające J. G. i M. G. karę w wysokości 85.000,00zł z tytułu nielegalnego użytkowania budynku biurowo warsztatowego - centrum sprzedaży i obsługi samochodów używanych, znajdującego się na działce o nr 165/2 w W. przy ul. A.
W toku postępowania ustalono, iż ostateczną decyzją z dnia [...], nr [...] Starosta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. G. i J. G. pozwolenia na przebudowę budynku biurowo warsztatowego - centrum sprzedaży i obsługi samochodów używanych, zlokalizowanego na działce o nr geodezyjnym 165, obręb [...] w W. Zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym roboty budowlane obejmowały także rozbudowę budynku o skład opału i przedsionek o łącznej powierzchni zabudowy 6,72 m².
Następnie decyzją z dnia [...], nr [...] Starosta [...] zmienił ww. decyzję własną z dnia [...], zgodnie z załączonym do decyzji nr [...] projektem zamiennym, wprowadzając jednocześnie zapis, że miejscem realizacji inwestycji jest "działka nr geodezyjny 165/2 zamiast działki nr geodezyjny 165". Zgodnie z projektem budowlanym zamiennym projektowana inwestycja obejmowała także rozbudowę budynku o halę warsztatową, pomieszczenie gospodarcze i schody o łącznej powierzchni zabudowy 98,0 m², a także nadbudowę budynku o pomieszczenia mieszkalne i biurowe o łącznej powierzchni 308,03 m².
W wyniku oględzin przeprowadzonych w dniu 1 marca 2011r. organ nadzoru budowlanego I instancji ustalił, że ww. obiekt został wybudowany w całości i wszystkie pomieszczenia wchodzące w jego skład są użytkowane. Uczestniczący w oględzinach M. G. oświadczył, że do użytkowania pomieszczeń mieszkalnych i biurowych na poddaszu, pomieszczenia hali warsztatowej oraz pomieszczenia gospodarczego na parterze przystąpiono w czerwcu 2010r. Sporządzony z dokonanych czynności protokół został podpisany bez uwag przez wszystkie osoby uczestniczące w oględzinach, w tym M. G.
W następstwie powyższego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. wymierzył J. G. i M. G. karę w wysokości 85.000,00 zł z tytułu nielegalnego użytkowania budynku biurowo-warsztatowego centrum sprzedaży i obsługi samochodów używanych zlokalizowanego na działce nr geodezyjny 165/2, obręb [...] w W. uznając, iż w części obiektu obejmującej halę warsztatową, przedsionek ze składem opału i pomieszczenia biurowe na piętrze budynku, przystąpiono do użytkowania z naruszeniem art. 55 Prawa budowlanego, tj. bez uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, natomiast w części obiektu obejmującej pomieszczenia mieszkalne na piętrze budynku, z naruszeniem art. 54 prawa budowlanego, tj. bez zawiadomienia właściwego organu o zakończeniu budowy.