Dnia 4 października 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Bożena Kasprzak Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant St. sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2019 roku sprawy ze skargi A spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] w przedmiocie nałożenia kary z tytułu przystąpienia do użytkowania budynku oddala skargę. MR
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. postanowieniem z dnia [...], nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. (dalej jako: "Spółka"), utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...], nr [...] w sprawie nałożenia kary z tytułu przystąpienia do użytkowania budynku.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się w sposób następujący:
W związku ze złożonym w dniu 27 listopada 2018 roku i uzupełnionym pismem z dnia 20 grudnia 2018 roku wnioskiem Spółki o udzielenie pozwolenia na użytkowanie m.in. budynku kotłowni o powierzchni zabudowy 31,9 m2, powierzchni użytkowej 25 m2, kubaturze 200 m3 wraz z instalacjami wewnętrznymi: elektryczną, wodno-kanalizacyjną, centralnego ogrzewania, gazową w obiekcie znajdującym się przy ul. A 3 w Ż., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. przeprowadził w dniu 3 stycznia 2019 roku obowiązkową kontrolę na wskazanej nieruchomości. W trakcie kontroli stwierdzono, że obiekt może być użytkowany zgodnie z przeznaczeniem oraz że kotłownia wyposażona jest w pracujące kotły gazowe służące do ogrzewania istniejącej i dobudowanej części budynku produkcyjno-magazynowego. W treści protokołu znalazło się również oświadczenie pełnomocnika inwestora o tym, że "urządzenia grzewcze zostały zamontowane zgodnie z projektem i służą do ogrzewania rozbudowanej i istniejącej części budynku produkcyjno-magazynowego" oraz, że "istniejący budynek był wcześniej ogrzewany nagrzewnicami elektrycznymi, aktualnie odłączonymi". Omawiane oświadczenie zostało potwierdzone własnoręcznym podpisem H.S. - pełnomocnika inwestora.
W dniu [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wydał decyzję Nr [...] udzielającą Spółce pozwolenia na użytkowanie m.in. "budynku kotłowni o powierzchni zabudowy 31,9 m2, powierzchni użytkowej 25 m2, kubaturze 200 m3 (wyposażonego w instalacje: elektryczną, wodno-kanalizacyjną, centralnego ogrzewania.
Następnie, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. postanowieniem z dnia [...] - na podstawie art. 57 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2018 roku, poz. 1202 ze zm.) - nałożył na Spółkę karę w wysokości 50.000 zł z tytułu przystąpienia do użytkowania budynku kotłowni związanej funkcjonalnie z budynkiem produkcyjno-magazynowym i budynkiem magazynowym stanowiących rozbudowę istniejącego budynku produkcyjno-magazynowego zlokalizowanego na działce nr ewid. 1718, obręb Ż., gmina K., z naruszeniem przepisów art. 55 Prawa budowlanego oraz wzywające do dokonania wpłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia. W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, że budynek kotłowni jest funkcjonalnie związany z budynkiem produkcyjno-magazynowym i budynkiem magazynowym, stanowiących rozbudowę istniejącego obiektu, służy do ich ogrzewania. Budynek kotłowni, w którym zamontowane są i pracują urządzenia grzewcze jest użytkowany i służy również do ogrzewania istniejącego budynku produkcyjno-magazynowego. W związku z tym organ - stosownie do przepisu art. 57 ust. 7 Prawa budowlanego - wymierzył karę z tytułu nielegalnego przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego, ustalając jej wysokość na 50.000 zł zgodnie z zasadą wymiaru kary, tj. 500 (stawka opłaty - zgodnie z art. 59f ust. 2 Prawa budowlanego) x 10,0 (współczynnik kategorii obiektu zgodnie z załącznikiem do ustawy; kategoria XVIII - budynki przemysłowe, jak budynki produkcyjne) x 1,0 (współczynnik wielkości obiektu - zgodnie z załącznikiem do ustawy wynosi (w) 1,0) x 10 (podwyższenie z tytułu nielegalnego użytkowania - zgodnie z art. 57 ust. 7 Prawa budowlanego) kara wynosi: 500 zł x 10 x 1 x 10 = 50.000 zł.