Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda Asesor WSA Anna Dębowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 listopada 2020 r. sprawy ze skargi P. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji nakazującej ograniczenie oddziaływania na środowisko i jego zagrożenia oddala skargę. dc
Postanowieniem z [...] r., nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 k.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. po rozpatrzeniu zażalenia P. J., uchyliło w całości postanowienie Starosty [...] z [...] r., znak: [...] o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji nakazującej ograniczenie oddziaływania na środowisko i jego zagrożenia.
W uzasadnieniu organ drugiej instancji przedstawiając stan faktyczny i prawny sprawy podniósł, że 24 kwietnia 2018 r. P.J. wystąpił do Burmistrza Gminy i Miasta P. o wszczęcie postępowania w sprawie dotyczącej negatywnego oddziaływania na środowisko A z siedzibą w P. Skarżący ponowił wniosek 12 czerwca 2018 r. Ostatecznie wniosek P. J. został przekazany przez Burmistrza Gminy i Miasto P. do organu właściwego, tj. Starosty [...] 12 października 2018 r.
Starosta [...] decyzją z [...] r., znak: [...] nakazał S.G., prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą A z siedzibą w P., ograniczenie oddziaływania na środowisko i jego zagrożenia poprzez zaprzestanie prowadzenia działalności niezgodnej z planem zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy P. zatwierdzonym uchwałą Rady Miejskiej w P. z 14 września 2010 r., nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszarów miasta i gminy P. obejmujących miejscowości: P., Ł., W., D. S., D. A. i S. (Dz. Urz. Woj. [...] z 2010 r., nr 319, poz. [...]).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S., po rozpatrzeniu odwołania S. G., decyzją z [...] r., nr [...], uchyliło decyzję z [...] r. i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia z uwagi na liczne uchybienia proceduralne. Organ drugiej instancji za konieczne uznał wyjaśnienie kwestii oddziaływania hałasowego, którego źródłem jest działalność zakładu. Wskazał, że dopuszczalne poziomy hałasu w środowisku określa decyzja wydawana przez Starostę [...] w oparciu o art. 115a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1396 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.o.ś.". Z akt nie wynikało natomiast, aby takie rozstrzygnięcie zostało wydane. Podejrzenie przekroczenia dopuszczalnych norm hałasu poza zakładem w pierwszej kolejności wskazuje na konieczność wydania wskazanej decyzji. Dopiero nieprzestrzeganie jej postanowień skutkuje rozstrzygnięciem znajdującym oparcie w art. 362 ust. 1 p.o.ś.
Postanowieniem z [...] stycznia 2020 r. Starosta [...] zawiesił postępowanie w sprawie do czasu "otrzymania od Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Ł. Delegatura w S. wyników pomiaru hałasu przenikającego do środowiska z terenu przedsiębiorstwa".
W zażaleniu na to postanowienie P.J. wskazał, że postanowienie jest bezprzedmiotowe, ponieważ wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] r.
Organ drugiej instancji stwierdził, że zażalenie zasługuje na uwzględnienie, ale nie ze względów w nim wskazanych. Kwestia wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego na decyzję z [...] r. nie stanowi bowiem przeszkody w dalszym prowadzeniu postępowania administracyjnego. Organ pierwszej instancji błędnie uznał, że pomiar hałasu przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Ł. Delegatura w S. stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 ust. 4 k.p.a. Wyjaśnienie kwestii oddziaływania hałasowego znajduje się w gestii Starosty [...] w zakresie postępowania prowadzonego w oparciu o art. 362 ust. 1 p.o.ś. Dokument w postaci wyniku kontroli z pomiaru hałasu poza terenem zakładu stanowi część materiału dowodowego sprawy. Dopiero w sytuacji, kiedy wynik wskazanej kontroli wykazałby przekroczenie norm hałasowych poza zakładem będzie on stanowić podstawę do zawieszenia postępowania w sprawie do czasu wydania przez organ decyzji przewidzianej w art. 115a p.o.ś. Możliwość ta jest jednak uzależniona od wyniku kontroli Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Ł. Delegatura w S. Do czasu jej przedstawienia brak jest podstaw do zawieszenia prowadzonego postępowania. Z uwagi na powyższe obowiązkiem organu jest zawiadomienie stron o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a.