Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nakładają na organy administracji publicznej obowiązek wydania decyzji, niezależnie od tego, czy będzie to dla strony decyzja negatywna czy pozytywna. Bezzasadność żądania strony musi być wykazana w decyzji załatwiającej sprawę co do jej istoty a nie prowadzić do umorzenia postępowania. Należy bowiem odróżnić przesłanki materialnoprawne decydujące o zasadności bądź bezzasadności żądania strony od przesłanek procesowych skutkujących umorzenie postępowania administracyjnego.
uchyla zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta P. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
W myśl art. 104 par. 1 Kpa organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.
Decyzje rozstrzygają sprawę co do istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończą sprawę w danej instancji - par. 2.
Zgodnie z art. 103 par. 1 Kpa organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe.
Umorzenie postępowania z powodu jego bezprzedmiotowości, w sytuacji gdy istnieją podstawy do rozstrzygnięcia sprawy co do jej istoty, stanowi naruszenie art. 105 par. 1 Kpa oraz narusza interes strony skarżącej. Brak ustawowej przesłanki uwzględnienia żądania zgłoszonego we wniosku wszczynającym postępowanie administracyjne nie czyni tego postępowania bezprzedmiotowym w rozumieniu powyższego przepisu lecz oznacza jedynie bezzasadność żądania strony. Dopiero wynik postępowania administracyjnego pozwala na ocenę zasadności wniosku strony /por. wyroki NSA z dnia: 10 stycznia 1989 r. SA/Wr 957/88 - ONSA 1989 Nr 2 poz. 22, 14 lutego 1989 r. - I SA 736/88 - ONSA 1989 Nr 1 poz. 27 oraz 16 stycznia 1992 r. - I SA 1289/91 - ONSA 1992 Nr 1 poz. 17/.
Nie znajduje uzasadnienia w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego wydanie decyzji o umorzeniu postępowania - kończącej formalnie postępowanie - w sprawie, w której strona jest zainteresowana uzyskaniem decyzji merytorycznej. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nakładają na organy administracji publicznej obowiązek wydania decyzji, niezależnie od tego, czy będzie to dla strony decyzja negatywna czy pozytywna. Bezzasadność żądania strony musi być wykazana w decyzji załatwiającej sprawę co do jej istoty a nie prowadzić do umorzenia postępowania. Należy odróżnić przesłanki materialnoprawne decydujące o zasadności bądź bezzasadności żądania strony od przesłanek procesowych skutkujących umorzenie postępowania administracyjnego.
Przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie jest żądanie ograniczenia uciążliwości agregatów chłodniczych zainstalowanych w bliźniaczym budynku Wiesława P.
W myśl art. 76 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 roku o ochronie i kształtowaniu środowiska /tj. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196/ - w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonych decyzji - organ gminy może nakazać użytkownikowi maszyny lub innego urządzenia technicznego wykonanie w określonym czasie odpowiednich czynności zmierzających do ograniczenia ich uciążliwości dla środowiska.
W przypadku niezastosowania się użytkownika maszyny lub innego urządzenia technicznego do ustaleń, o których mowa w ust. 1, organ gminy może nakazać unieruchomienie maszyny lub innego urządzenia technicznego, powodujących uciążliwości dla środowiska - ust. 2 art. 76 ustawy.