Dnia 23 czerwca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) Asesor WSA Tomasz Porczyński Protokolant starszy asystent sędziego Jarosław Moraczewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2022 roku sprawy ze skargi Związku Międzygminnego [...] z siedzibą w Ł. na uchwałę Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 28 września 2021 roku nr XXXVI/466/21 w sprawie uchwalenia "Planu gospodarki odpadami dla województwa łódzkiego na lata 2019-2025 z uwzględnieniem lat 2026-2031" oddala skargę. dc
W dniu 28 września 2021r. Sejmik Województwa Łódzkiego, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2020r., poz. 1668 oraz z 2021r., poz. 1038), zwanej u.s.g., oraz art. 34 i art. 36 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2021r. o odpadach (Dz. U. z 2021r., poz. 779, 784 i 1648), zwanej ustawą o odpadach, podjął uchwałę nr XXXVI/466/21 w sprawie uchwalenia "Planu gospodarki odpadami dla województwa łódzkiego na lata 2019 - 2025 z uwzględnieniem lat 2026-2031".
Skargę na tę uchwałę wniósł Związek Międzygminny [...] z siedzibą w Ł., reprezentowany przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, zarzucając naruszenie:
art. 7 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 64 i 65 u.s.g., art. 3 ust. 1-2a ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j.: Dz. U. z 2021r. poz. 888 z późn. zm.), zwanej u.u.c.p.g., oraz z art. 166 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz. U. z 1997 r., poz. 483 z późn. zm.), zwanej Konstytucją, poprzez uniemożliwienie Związkowi Międzygminnemu [...] wykonywania statutowych zadań, do realizacji których został utworzony przez gminy w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, obowiązkowych zadań własnych gminy, zmierzających do zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej;
art. 36 ust. 4 ustawy o odpadach poprzez pozbawienie organów wykonawczych gmin oraz związków międzygminnych z obszaru województwa prawa do zaopiniowania projektu Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami ("WPGO") w stosunku do zmian wprowadzonych do projektu i objętych zaskarżoną uchwałą, co spowodowało wydanie zaskarżonej uchwały z rażącym naruszeniem przepisów ustawy o odpadach;
art. 36 ust. 5 ustawy o odpadach poprzez przekazanie projektu wojewódzkiego planu gospodarowania odpadami do zaopiniowania, a projektu planu inwestycyjnego do uzgodnienia, ministrowi właściwemu do spraw środowiska w wersji, która nie podlegała efektywnemu zaopiniowaniu przez organy wykonawcze gmin i związków międzygminnych, co spowodowało wydanie zaskarżonej uchwały z rażącym naruszeniem przepisów ustawy o odpadach;
art. 36 ust. 7 ustawy o odpadach w zw. z art. 5 i art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j.: Dz. U. z 2021r. poz. 247 z późn. zm.), zwanej ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku, oraz art. 74 ust. 4 Konstytucji, poprzez wyłączenie możliwości realnego uczestnictwa w opracowywaniu planu przez społeczeństwo, z uwagi na pozbawienie go możliwości odniesienia się do ostatecznej treści projektu planu, co spowodowało wydanie zaskarżonej uchwały z rażącym naruszeniem przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku oraz Konstytucji;