Dnia 10 lutego 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Markiewicz, Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień (spr.), Asesor WSA Ewa Cisowska-Sakrajda, Protokolant asystent sędziego Paweł Pijewski, po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2006 roku na rozprawie sprawy ze skargi E. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi na rzecz E. O. kwotę 500,- (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezydent Miasta Ł. odmówił E.O. ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, przyłącza energetycznego, wodociągowego, przydomowej oczyszczalni ścieków wraz z lokalnym przyłączem kanalizacji sanitarnej oraz zjazdu na terenie nieruchomości położonej w Ł. przy ul. A, na działkach o numerach ewidencyjnych 438/16 i 438/17, obręb [...]. Decyzja została podjęta na podstawie art. 53, 54, 59, 60, 61 i 64 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz.U. nr 80 z 2003r., poz. 717 ). W uzasadnieniu podniesiono, iż organ I instancji po przeprowadzeniu wizji lokalnej w terenie stwierdził, że działka skarżącej znajduje się po zachodniej stronie ulicy A, która jest niezabudowana i niezagospodarowana, w związku z czym nie został spełniony warunek określony w art. 61 ust. 1 pkt 1 wskazanej wyżej ustawy.
Prezydent Miasta Ł. wskazał, iż zgodnie z przywołanym artykułem wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków:
1) co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu;
2) teren ma dostęp do drogi publicznej;
3) istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego;
4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1;
5) decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.
W ocenie organu w rozpatrywanej sprawie, w sytuacji braku zabudowy po zachodniej stronie ulicy A, nie ma możliwości określenia wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji. Przyjął, iż przez pojęcie "działki sąsiedniej" należy rozumieć działkę posiadającą przynajmniej jedną wspólną granicę z działką objętą wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Ponadto, aby można uznać warunek art. 61 ust. l ustawy za spełniony, działka musi posiadać dostęp do tej samej drogi publicznej, rozumiany jako bezpośredni dostęp do tej drogi albo dostęp do niej przez drogę wewnętrzną lub przez ustanowienie odpowiedniej służebności drogowej.
W odwołaniu od powyższej decyzji E.O. stwierdziła, że działki, dla których ubiega się o ustalenie warunków zabudowy, nabyła wiele lat temu, jednakże odmawiano jej ustalenia prawa zabudowy i zagospodarowania terenu z powodu zbyt małej ich powierzchni, bowiem w poprzednio obowiązującym planie zagospodarowania jako minimalną powierzchnię działki ustalono 5000 m2, natomiast należąca do niej nieruchomość posiada powierzchnię niespełna 3000 m2.