Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie: NSA Joanna Tuszyńska WSA Magda Froncisz (spr.) Protokolant: Katarzyna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Bochni na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 11 maja 2018 r. znak: SKO.BP/415/10/2018 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów skargę oddala.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu sprzeciwu Prokuratora Rejonowego w B, decyzją z 11 maja 2018 r., znak [...], odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Powiatowego w B. z 21 lutego 2014 r. znak: [...] w przedmiocie zezwolenia M. K. na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów.
Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał art. 158 § 1 w związku z art. 157 i art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257; obecnie Dz.U. z 2018 r., poz. 2096), dalej "K.p.a.", art. 46 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21; obecnie Dz.U. z 2018 r., poz. 992), art. 72 ust. 1 pkt 21 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2013 r., poz. 1235; obecnie Dz.U. z 2018 r., poz. 2081), dalej "ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku".
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że decyzją z 21 lutego 2014 r. znak: [...] Starosta B. zezwolił M. K. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą M. K. Z.U.P.H. [...]" ul. [...] w B. na prowadzenie działalności w zakresie zbierania 56 rodzajów odpadów wymienionych w ww. decyzji.
Starosta [...] wskazał przy tym, że działalność w zakresie zbierania odpadów prowadzona będzie na terenie nieruchomości o nr ew. [...] w B. przy ul. [...] i będzie obejmować plac składowy o powierzchni 200 m2 oraz halę magazynową o powierzchni 240 m2.
Starosta [...] uwzględniając specyfikę tej działalności nakazał przedsiębiorstwu w ww. decyzji zebrane odpady magazynować selektywnie na terenie nieruchomości, na której prowadzone jest zbieranie odpadów wg. konkretnego wykazanego w decyzji zestawienia szczegółowych miejsc i sposobów magazynowania poszczególnych rodzajów odpadów. Wskazał, że odpady należy przekazywać podmiotom posiadającym stosowne pozwolenia zgodnie z ustawą o odpadach, a zbieranie należy prowadzić w sposób zapewniający możliwość bezpiecznego magazynowania odpadów w budynku mając na uwadze zagrożenie pożarowe oraz warunki pracy, w szczególności należy unikać nadmiernego nagromadzenia odpadów w budynku. Starosta zakazał na terenie punktu zbierania prowadzenia przetwarzanie odpadów, w szczególności demontażu zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych ani innych zbieranych odpadów. Wskazał przy tym na obowiązek uzgadniania ze Starostą B. wszelkich zmian mających wpływ na sposób postępowania z odpadami. Starosta ustalił także termin ważności decyzji - do dnia 21 lutego 2024 r.
Dalej Kolegium wskazało, że 27 marca 2018 r. wpłynął sprzeciw Prokuratora Rejonowego w B z 23 marca 2018 r. dotyczący ww. decyzji Starosty Powiatu w B..
W sprzeciwie zarzucono naruszenie:
- prawa materialnego, tj. art. 41 ust. 1 pkt 1 i pkt 3 ustawy o odpadach, poprzez udzielenie zezwolenia na prowadzenie ww. działalności gospodarczej, poprzez błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że prowadzenie punktu zbierania odpadów jest zgodne z prawem miejscowym i nie mogłoby powodować zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska,