Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie : WSA Agnieszka Nawara-Dubiel WSA Magda Froncisz Protokolant : sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2015 r. sprawy ze skargi J.R. na postanowienie Wojewody z dnia 5 listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji, II. określa, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonywane, III. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego J.R. kwotę 357 zł ( słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych ) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem zaskarżenia w tej sprawie jest postanowienie Wojewody z dnia 5.11.2014 r. (znak: [...]) utrzymujące w mocy postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 24.07.2014 r. ([...]) o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie pozwolenia na budowę inwestycji pod nazwą "Przebudowa, rozbudowa i nadbudowa istniejącej kamienicy frontowej oraz oficyn położonych na działce nr [...] obr. [...] przy ul. W. w K. z przeznaczeniem na funkcje mieszkalno-usługową (apartamenty na wynajem oraz lokale usługowe w parterze od strony ulicy), przebudowa i rozbudowa piwnic (podpiwniczenie podwórka) w przedmiotowej kamienicy z przeznaczeniem na funkcję usługową - lokal gastronomiczny z wewnętrznymi instalacjami: wod.-kan., c.o., gazową, wentylacją mechaniczną i klimatyzacją oraz instalacją elektryczną."
Orzeczenia te zapadły w następującym stanie sprawy:
I. Inwestor J. R. wnioskiem z dnia 7.07.2014 r. zwrócił się do Prezydenta Miasta o udzielenie pozwolenia na budowę dla inwestycji o powyżej wskazanej nazwie.
II. Prowadzący postępowanie w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę organ administracji ustalił, że odnośnie do nieruchomości objętej wnioskiem o udzielenie pozwolenia na budowę toczy się postępowanie przed organami nadzoru budowlanego. Prezydent Miasta pozyskał bowiem do akt sprawy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. nr [...] z dnia 9.12.2013 r. uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 22.06.2012 r. (znak: [...]), którą nałożono na J. R. - właściciela budynku przy ul. W. nr [...] w K. - obowiązek wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych zmierzających do zmiany sposobu użytkowania z mieszkalnego na hostel budynku oficyny tylnej posesji przy ul. W. nr [...] w K. do stanu zgodnego z prawem, poprzez przedłożenie:
- ekspertyzy technicznej mającej na celu sprawdzenie prawidłowości wykonanych robót budowlanych, z określeniem funkcji pomieszczeń usytuowanych w budynku oficyny wraz z odniesieniem się w zakresie zachowania warunków bezpieczeństwa pożarowego, zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych oraz
- inwentaryzacji arch.-bud. wszystkich wykonanych robót budowlanych związanych z przebudową budynku oficyny tylnej wraz z wewnętrznymi instalacjami, z określeniem funkcji i przeznaczania poszczególnych pomieszczeń.
Wskazane postępowanie przed organami nadzoru budowlanego, toczy się w oparciu o art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego.
III. Mając na uwadze powyżej wymienione postępowanie prowadzone przed organami nadzoru budowlanego, Prezydent Miasta, wydał w dniu 24.07.2014 r., na podstawie art. 97 par. 1 pkt 4 kpa postanowienie o zawieszeniu postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę dla wskazanego wyżej zamierzenia inwestycyjnego. Organ podkreślił, że pod podjęciem "zagadnienia wstępnego" rozumieć należy sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania, uwarunkowane jest rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego, zaś ocena tego zagadnienia gdyby ono samo w sobie mogło być przedmiotem innego postępowania - należy do kompetencji innego organu niż ten przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie. Bez rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, wydanie decyzji w danej sprawie nie jest możliwe. Prezydent Miasta uznał, że zakończenie postępowania prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. będzie mieć istotny wpływ na wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę.