Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie : WSA Beata Łomnicka WSA Magda Froncisz (spr.) Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi J.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 20 lutego 2014 r., znak: [....] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie tego samego organu; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. na rzecz skarżącego J.P. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. postanowieniem z 20 grudnia 2013 r., znak [....] , po rozpoznaniu wniosku J.P. , odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy B. z dnia 22 grudnia 2009 r., znak: [....] .
Organ wskazał, że ostateczną decyzją z dnia 22 grudnia 2009 r., znak: [....] , Wójt Gminy B. , na wniosek K.G. i K.G. , ustalił warunki zabudowy na działkach o nr ew. nr nr [....] położonych w miejscowości B. , dla inwestycji dotyczącej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną.
Jako podstawę prawną postanowienia organ wskazał art. 61a § 1 w zw. z art. 28 oraz art. 157 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), dalej "K.p.a.".
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że pismem z dnia 19 czerwca 2013 r. skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. , sprecyzowanym następnie w piśmie z 29 października 2013 r. J.P. domagał się stwierdzenia nieważności ww. ostatecznej decyzji Wójta Gminy B. z dnia 22 grudnia 2009 r. znak: [....] .
Zdaniem wnioskodawcy wyżej opisana decyzja Wójta Gminy B. została wydana z rażącym naruszeniem prawa, w szczególności z naruszeniem art. 8, art. 9, art. 10 § 1, art. 28 i art. 107 § 1 K.p.a. oraz art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Na uzasadnienie swego żądania wnioskodawca podnosił, że droga polna nr ewid. [....] przebiega po jego działkach nr ewid. Nr nr [....] , nie ma uregulowanego stanu prawnego i nie ma żadnej dokumentacji z nią związanej, a w szczególności nie jest dla niej prowadzona księga wieczysta ani nawet zbiór dokumentów.
Powołując się na powyższe okoliczności wnioskodawca podniósł, że wydanie decyzji o warunkach zabudowy było całkowicie nieuprawione. Wnioskodawca podniósł przy tym, że Wójt Gminy B. w sprawie ustalenia warunków zabudowy przy pełnej świadomości pominął celowo strony postępowania czym naruszył również art. 10 § 1, art. 28 K.p.a.
Organ stwierdził, że zgodnie z art. 61 § 1 K.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Zasada ta dotyczy także postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji (art. 157 § 2 K.p.a.). Z kolei zgodnie z art. 61a § 1 K.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
Przed ustaleniem zatem, czy decyzja będąca przedmiotem wniosku o stwierdzenie nieważności zawiera wady kwalifikujące ją do stwierdzenia nieważności, konieczne jest przeprowadzenie fazy wstępnej postępowania, którego celem jest ustalenie czy postępowanie zainicjowane takim wnioskiem jest w ogóle dopuszczalne.