Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Darmoń (spr.) SWSA Małgorzata Łoboz SWSA Tadeusz Kiełkowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 lipca 2021 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 stycznia 2021 r , SKO- [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego I. uchyla zaskarżoną decyzję wraz z poprzedzającą ją decyzją organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego P. K. kwotę 997 zł (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Burmistrz R. decyzją z dnia 26.10.2020r., znak: [...] orzekł o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego stacji bazowej telefonii komórkowej NWT2023A z zasilaniem energetycznym, na działce nr [...] w obr. P. - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, w związku z art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 1 i § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020r., poz. 256) - dalej jako "k.p.a.".
Po rozpatrzeniu odwołania wniesionego od tej decyzji przez P. K., Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z 14.01.2021r., znak [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W jej uzasadnieniu Kolegium wskazało, że wnioskiem z dnia 25.02.2019r. M. G., występujący z pełnomocnictwa Firma A, [...], ul. [...] - zwrócił się do Burmistrza R. o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego "Instalacji radiokomunikacyjnej [...] - stacji bazowej telefonii komórkowej NWT2023A z zasilającą linią energetyczną", na działce nr [...] w obr. [...]. Do wniosku dołączono:
- urzędowe kopie mapy do celów projektowych 1:500 (z dnia 16.01.2019r.) z oznaczeniem terenu oddziaływania inwestycji i terenu objętego wnioskiem,
- pełnomocnictwo dla M. G., udzielone przez W. P., uprawnionego do reprezentowania Firma A w W. (pełnomocnictwo Nr [...]
- kwalifikacja przedsięwzięcia opracowana zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016r., poz. 71) - autor: mgr inż. K. F. i mgr inż. K. B. (sprawdzający) czerwiec 2018r
- analiza rozkładu pól elektromagnetycznych wokół stacji bazowej, autorzy j.w., czerwiec 2018r.
- pismo Burmistrza R. z dnia 08.02.2019r., znak: [...] stwierdzające, że inwestycja w kształcie opisanym we wniosku nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji.
- promesa firma B z dnia 22.10.2018r. (na dostawę mocy do 14 Kw).
- mapy ewidencyjne i rejestry gruntów z ustaleniem stron postępowania (dz. nr [...] i [...] - T. i J. L., [...] - RZGW w K., [...] - Gmina R., [...]- E. D. i J. K., [...] - K. Ż., [...] - J. K., [...] - P. K., [...] - J. K.).
Organ sporządził analizę stanu faktycznego i prawnego, powierzając jej wykonanie A. P., posiadającej uprawnienia wymagane do opracowania projektu decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego. W ramach analizy opracowana została mapa z oznaczeniem terenu inwestycji na podkładzie mapy sytuacyjno-wysokościowej do celów projektowych 1: 500, opis analizy oraz wizualizacja fotograficzna obszaru sąsiedniego. Sporządzony został także projekt decyzji, który 10.04.2019r. przesłano do uzgodnień - uzyskując jedynie opinię sanitarną Nr [...] z dnia 17.04.2019r. (bez zastrzeżeń).
W dniach 03.04 i 08.04.2019r. wpłynął zbiorowy protest 98 osób, w tym tylko 1 osoba (P. K.) posiada przymiot strony postępowania. Pozostali sygnatariusze protestu to mieszkańcy osiedla [...], położonego w odległości 400-800 m, od terenu lokalizacji, znacznie poza maksymalnym zasięgiem pola promieniowania elektromagnetycznego (PEM) o gęstości większej niż 0,1 w/m2. Organ sporządził skorygowany projekt decyzji i 15.05.2019r. ponownie zawiadomił strony o zakończeniu postępowania, po czym B. S. i P. K. (strony postępowania) 20.05.2019r. wnieśli o "ponowne przeanalizowanie" sprawy.