Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak (spr.) Sędziowie : WSA Aldona Gąsecka - Duda WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant : Ewelina Knapczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Zarządu Miasta i Gminy w Wieliczce z dnia 23 lutego 1999 r., nr [...] w przedmiocie warunków podłączenia do gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Wojewoda Małopolski na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) zaskarżył uchwałę Zarządu Miasta i Gminy w Wieliczce Nr 20/2/99 z dnia 23 lutego 1999 r. w sprawie warunków przyłączenia do gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych.
Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości albo, z ostrożności procesowej, o orzeczenie o jej niezgodności z prawem.
Skarżonej uchwale zarzucił:
1) naruszenie art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz.U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 z późn. zm.), poprzez przyjęcie, iż przepis ten jest podstawą prawną do ustanowienia w drodze uchwały Zarządu obowiązku ponoszenia opłat za przyłączenie nieruchomości do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych;
2) naruszenie art. 7 oraz art. 2 Konstytucji z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z dnia 16 lipca 1997 r.) poprzez nałożenie na mieszkańców przymusowej daniny publicznej bez upoważnienia ustawowego,
3) naruszenie art. 94 Konstytucji wraz z art. 40 ustawy o samorządzie terytorialnym poprzez stanowienie aktów prawa miejscowego bez wyraźnego upoważnienia ustawowego.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Małopolski podał, że Rada Miejska w Wieliczce na sesji w dniu 30 grudnia 1998 r., podjęła uchwałę Nr IV/28/98 w sprawie powierzenia Zarządowi Miasta i Gminy uprawnień do ustalania wysokości cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej, a także określenia sposobu ustalania tych cen i opłat. Powyższa uchwała podjęta została w oparciu o art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej.
Na podstawie ww. uchwały oraz na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 mc 1990 r. o samorządzie terytorialnym, Zarząd Miasta i Gminy Wieliczka uchwałą z dna 23 lutego 1999r., Nr 20/2/99, w sprawie warunków podłączenia do gminnych sieci wodociągowych i kanalizacyjnych postanowił, iż:
1) każdy podmiot przyłączający się go gminnej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej wnosi na konto Gminy Wieliczka jednorazową opłatę przyłączeniową w wysokości określonej w § 3 uchwały (§ 1 ust. 2);
2) przyłączem wodociągowym jest połączenie od sieci wodociągowej do zaworu głównego za wodomierzem lub miejscem przeznaczonym na jego umieszczenie. Przyłączem kanalizacyjnym jest połączenie od kanału głównego (ulicznego) do granicy posesji lub pierwszej studzienki na przykanaliku (§ 2);
3) wysokość opłaty za jeden przyłącz wynosi:
- dla sieci powstałych przed rokiem 1990: 1000 zł za przyłączenie jednej nieruchomości do sieci wodociągowej; 1000 zł za przyłączenie jednej nieruchomości do sieci kanalizacyjnej;
- dla sieci powstałych po roku 1990: 1800 zł za przyłączenie jednej nieruchomości do sieci wodociągowej; 1800 zł za przyłączenie jednej nieruchomości do sieci kanalizacyjnej (§ 3);
4) na poczet opłaty przyłączeniowej zalicza się udokumentowaną przez właściciela nieruchomości lub jego poprzedników prawnych wartość nakładów wniesionych w trybie lokalnych inicjatyw inwestycyjnych lub poniesionych na wykonanie elementu sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej przekazanego nieodpłatnie Gminie Wieliczka do wysokości 1.800 zł nakładów poniesionych na budowę sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej (§ 4);