Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec Sędziowie : NSA Wiesław Kisiel WSA Elżbieta Kremer sprawozdawca Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2004 r sprawy ze skargi K. W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia 28 sierpnia 2000 r, Nr : [...] w przedmiocie opinii sanitarnej I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] na rzecz skarżącego K. W. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Stan faktyczny w przedmiotowej sprawie przedstawiał się następująco; Decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2000r. nr [...] uchylona została decyzja Wójta Gminy [...] znak [...] z dnia [...] 2000r. ustalająca dla Parafii [...] p.w. [...] w [...] warunki zabudowy i zagospodarowania terenu - działki nr [...] położonej w miejscowości [...] , na budowę cmentarza parafialnego. Jak wskazało Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu decyzji jedną z przyczyn uchylenia decyzji organu I instancji był brak zgody właściwego inspektora sanitarnego na budowę cmentarza.
W dniu [...] lipca 2000r. do Powiatowej Stacji Sanitarno Epidemiologicznej w [...] wpłynął wniosek Parafii [...] w [...] o wydanie zgody na lokalizację cmentarza parafialnego. W uzasadnieniu wniosku wskazano na potrzebę budowy nowego cmentarza, a także podano że cała wieś posiada wodę z wodociągu oraz, że teren pod cmentarz jest już częściowo nawieziony ziemią. Jako załączniki do wniosku zostały podane następujące dokumenty: dokumentacja geologiczna, decyzja o warunkach zabudowy, decyzja o zmianie lokalizacji cmentarza.
W dniu [...] sierpnia 2000r. Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] wydał postanowienie nr [...] w którym lokalizację cmentarza parafialnego na działce Nr [...] położonej w miejscowości [...] zaopiniował pozytywnie z następującymi zastrzeżeniami:
1/planowana inwestycja winna być zgodna z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego,
2/należy ściśle przestrzegać zaleceń zawartych w opracowanej dokumentacji geologicznej dot. podniesienia powierzchni całej parceli przeznaczonej pod budowę cmentarza do takiej wysokości, aby głębokość zwierciadła wody gruntowej osiągnęła minimum 2,5m.,
3/ pomiędzy dnem grobu a najwyższym poziomem wody gruntowej powinna być zachowana odległość minimum 0,5m.,
4/ w odległości nie mniejszej niż 50 m od granic cmentarza nie należy lokalizować budynków mieszkalnych zaopatrywanych w wodę z wodociągu, w przypadku ujęcia lokalnego /studni/ odległość ta winna wynosić 150m.,
5/ szczegółowy plan lokalizacyjny należało opracować w skali 1:500.
Jako podstawę prawną postanowienia wskazano:
- art.3 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 14 marca 1985r. o Inspekcji Sanitarnej /tekst jednolity z 1998r. Dz.U. Nr 90, poz.575/,
- art.106 i 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego,
- rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959r. w sprawie określenia jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze /Dz.U. Nr 52, poz.315/,
- ustawę z dnia 31 stycznia 1959r. o cmentarzach i chowaniu zamarłych /Dz.U z 2000 Nr 23, poz.295/,
- ustawę z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /tekst jednolity z 1999r. Dz.U Nr 15, poz.139/.
Natomiast w uzasadnieniu postanowienia podano, że do wniosku została dołączona dokumentacja geologiczna oraz plan sytuacyjny opracowany na kopii mapy zasadniczej w skali 1:2000. Z dokumentacji geologicznej wynika, że na terenie przeznaczonym pod budowę cmentarza zwierciadło wody gruntowej występuje na głębokości od 0,8 do 2,2 m. ppt.. Zachodzi zatem konieczność podniesienia terenu. Ponadto podano, że w badanych gruntach nie występuje węglan wapnia lub jest obecny w śladowych ilościach, spływ wody podziemnej odbywa się w kierunku od istniejącej zabudowy mieszkalnej. W odległości ca 30 m. od granicy cmentarza znajduje się jeden budynek /plebania/ zaopatrywany w wodę z sieci wodociągowej.