Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska (spr.) Sędziowie: WSA Krystyna Daniel WSA Aldona Gąsecka - Duda Protokolant: Beata Błach po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2009 r. sprawy ze skargi K. G. i T. K. na decyzję Wojewody z dnia 29 października 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości skargę oddala.
Decyzją z dnia 19 maja 2008 r. Starosta Z. , na podstawie art. 136 i 216 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz.U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) odmówił zwrotu nieruchomości oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [....] obr. [....], położonej w Z. na rzecz K.G. oraz T.K.
W uzasadnieniu wskazał, że K.G, oraz T.K. wystąpiły o zwrot opisanej wyżej działki. Organ ustalił, że parcela l. kat. [....] gm. kat. Z., zgodnie z zapisem w Lwh [....] gm. kat. Z., znajdująca się przy ul. [....] w Z. , stanowiła własność F.K. , która zmarła w dniu [....] 1968 r. Jej spadkobierczyniami są K.G. i T.K. , co wynika z przedłożonych postanowień właściwych sądów o nabyciu spadku.
Z podziału parceli l. kat. [....] powstała parcela l. kat. [....] która w nowej ewidencji gruntów dla Miasta Z. utworzyła działkę ew. nr [....] obr. [....].
Na podstawie przeprowadzonych w dniu [....] 2005 r. oględzin organ ustalił, że przedmiotowa działka jest zabudowana drewnianym budynkiem mieszkalnym oraz jednym budynkiem gospodarczym (drewnianym). Działka jest ogrodzona stalową siatką. Budynek jest zamieszkały przez osoby fizyczne.
Organ ustalił również, że Urząd Miejski w Z. , na podstawie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości, pismem z dnia [....] lipca 1977 r. zawiadomił współwłaścicielki K.G. , L.M. i G.R. o przeznaczeniu nieruchomości na urządzenie salonu handlowego "[....] " i przedstawił ofertę jej nabycia.
W dniu [....] 1977 r. Rep. [....] w formie aktu notarialnego została zawarta umowa sprzedaży przedmiotowej nieruchomości.
Organ, odwołując się do treści art. 136 i 137 oraz art. 216 ustawy o gospodarce nieruchomościami, wskazał, że działka nie posiada statusu nieruchomości wywłaszczonej. Podstawą dokonania takiego ustalenia był fakt, że w treści aktu notarialnego z dnia [....] .1977r nie został powołany art.6 ustawy z dnia 12 marca 1958r o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości a w księdze wieczystej obejmującej tą nieruchomość brak jest wpisu ostrzeżenia o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego.
W odwołaniu od tej decyzji K.G. i T.K. zarzuciły, że została ona wydana z naruszeniem art. 136 ust. 1, 2 i 3, art. 137 i art. 216 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 kpa. Wniosły o uchylenie decyzji w całości i wydanie decyzji orzekającej o zwrocie nieruchomości.
W uzasadnieniu odwołujące się podniosły, że z oferty z dnia [....] 1977 r. wynikało, że nabycie ma nastąpić za cenę ustaloną na podstawie ustawy, na cele związane z urządzeniem pawilonu handlowego "[....] ". Umowa kupna - sprzedaży z dnia [....] 1977 r. została zawarta pomiędzy Kierownikiem Wydziału Gospodarki Terenowej w Urzędzie Miasta Z. i Gminy T. , a współwłaścicielkami. Cena nabycia nieruchomości została ustalona na podstawie operatów szacunkowych sporządzonych przez biegłych z listy Wojewody N. ds. wywłaszczeniowych. Nadto wskazały, że nieruchomość została nabyta na potrzeby salonu "[....] " - przedsiębiorstwa państwowego utworzonego w dniu 3 kwietnia 1950 r. i istniejącego do 1991 r. Na podstawie prawa obowiązującego w 1977 r. nabycie lub wywłaszczanie terenów na potrzeby przedsiębiorstw państwowych mogło nastąpić tylko i wyłącznie na podstawie ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości. W tej sytuacji zamieszczanie klauzuli, iż umowa nabycia nieruchomości została sporządzona w trybie art. 6 ww. ustawy było bezcelowe. Żaden przepis prawa nie zawierał także takiego wymogu. Nadto z treści powoływanego przepisu wynika, że postępowanie wywłaszczeniowe mogło być wszczęte dopiero, gdy właściciel nie przyjął oferty nabycia nieruchomości. Jeżeli natomiast oferta została przyjęta - jak w przedmiotowej sprawie - nie dochodziło do wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego. Brak było więc podstaw do złożenia wniosku o dokonanie wpisu w księdze wieczystej o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego. Podniosły, że działka nr [....] nie ma statusu nieruchomości wywłaszczonej, lecz status nieruchomości nabytej na rzecz Skarbu Państwa na podstawie art. 6 ww. ustawy. Zarzuciły również, że organ nie dopełnił obowiązków wynikających z art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 kpa.