Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie NSA Anna Szkodzińska / spr. / WSA Aldona Gąsecka-Duda Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi B.M. na postanowienie [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 29 lipca 2011 r. nr [....] w przedmiocie zawieszenia postępowania skargę oddala
Postanowieniem z dnia 6 czerwca 2011 r. nr [....] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. , na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie "budynku mieszkalnego - handlowego położonego na działce nr [....] w S. będącego własnością B.M. - do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego jakim jest rozpatrzenie wniosku dotyczącego zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy S. w związku z uchwałą Rady Miejskiej S. o przystąpieniu do sporządzenia Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy S.
W uzasadnieniu tego postanowienia Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że postępowanie w sprawie zostało wszczęte z urzędu w dniu 18 lutego 2011 r. i dotyczy budynku B.M. wybudowanego na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, której nieważność została stwierdzona przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Podstawę wszczęcia postępowania stanowił art. 51 ust. 1 pkt 2 prawa budowlanego ( t.j. Dz. U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 ze zm. )
Występujące w sprawie zagadnienie wstępne, od którego będzie zależało rozstrzygnięcie sprawy stanowi odpowiedź na pytanie czy doprowadzenie obiektu do stanu zgodności z prawem byłoby zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Organ wyjaśnił, iż inwestor posiada decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu, jednak taka decyzja zgodnie art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. z 2003 r. nr 80, poz. 717 ze zm. ) wygasa, jeżeli dla terenu, na którym znajduje się budynek uchwalono plan miejscowy o ustaleniach innych niż decyzja o warunkach zabudowy. Organ wyjaśnił, iż strona złożyła wniosek do projektu uchwały zmieniającej uchwałę o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Postępowanie więc w niniejszej sprawie będzie mogło się toczyć dopiero po rozpatrzeniu tego wniosku.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła M.C.. Postanowieniu zarzuciła błędną wykładnie art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego, wskazując, że rozpatrzenie wniosku nie stanowi zagadnienia wstępnego, ponieważ wybudowany obiekt budowlany powinien być zgodny z aktualnie obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a nie zmianą dotychczasowego.
Postanowieniem z dnia 29 lipca 2011 r. znak [....][....] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. uchylił zaskarżone postanowienie w całości. W uzasadnieniu wyjaśnił, że dla oceny czy w sprawie rzeczywiście ma miejsce zagadnienie wstępne należy ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a zagadnieniem wstępnym. Związek taki będzie istniał tylko wtedy gdy ustali się, że brak rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego będzie bezwzględną przeszkodą dla wydania decyzji. Obecnie Miasto S. posiada miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, który jako akt prawa miejscowego obowiązuje na terenie miasta i gminy S. Wiąże on tak długo organy administracji publicznej jak długo obowiązuje. Organy administracji publicznej nie mogą wstrzymać się od zastosowania przepisów prawa zawieszając postępowanie. Organ administracji publicznej powinien ocenić czy w świetle zebranego materiału dowodowego oraz obowiązującego prawa jest możliwe rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji. W ocenie organu odwoławczego brak jest związku przyczynowego między rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a rozpatrzeniem wniosku B.M. o zmianę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla Miasta S. Wydanie przepisów prawa przez ustawodawcę nie jest elementem postępowania administracyjnego, nie stanowi zagadnienia wstępnego.