Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Łomnicka Sędziowie: Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 lutego 2017 r. sprawy ze skargi "P". , stowarzyszenie [...] w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 10 października 2016 r., znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania nieruchomości 1. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu I instancji 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz strony skarżącej kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezydent Miasta K. postanowieniem z 6.06.2016 r., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 w zw. z art. 123 ustawy z 14.06.1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r. póz. 23) oraz art. 75 i 76 ustawy z 13.12.2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. 2014, póz. 40, z 2015 r. póz. 528) zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone z wniosku [...] Związku Działkowców - [...] w K. w sprawie stwierdzenia nabycia prawa użytkowania nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] obr. [...] w celu prowadzenia ogrodu działkowego "[...]" - do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego - prawomocnego zakończenia toczącego się przed Sądem Rejonowym dla [...] w K. Wydział l Cywilny sygn. akt. [...] postępowania z wniosku osoby fizycznej o zniesienie współwłasności nieruchomości objętej księgą wieczystą Nr [...]
W uzasadnieniu organ podał, że wnioskiem z 29.10.2015 r. [...] Związek Działkowców - [...] w K. , powołując się na treść art. 75 i 76 u.r.o.d., wystąpił o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie prawa użytkowania działki nr [...] obr. [...] , z przeznaczeniem pod ogród działkowy " [...] ".
Zawiadomieniem z 7.03.2016 r. nr [...] wszczęte zostało postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nabycia z dniem 19.01.2014 r. przez stowarzyszenie ogrodowe [...] Związek Działkowców prawa użytkowania działki nr [...] w trybie ww. ustawy.
Działka nr [...] obr. [...] o powierzchni 5,1862 ha, położona przy ul. [...] w K. zgodnie z danymi ujawnionymi w księdze wieczystej Nr [...] stanowi współwłasność Gminy Miejskiej K. w 104188/288000 częściach oraz osoby prawnej i osób fizycznych w pozostałych częściach. W toku prowadzonych czynności ustalono, iż przed Sądem Rejonowym dla [...] w K . Wydział l Cywilny toczy się postępowanie z wniosku osoby fizycznej o zniesienie współwłasności nieruchomości objętej księgą wieczystą Nr [...] , prowadzoną między innymi dla przedmiotowej działki nr [...] .
Organ uznał, że sądowe rozstrzygnięcie kwestii zniesienia współwłasności działki stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa dla przedmiotowego postępowania. W świetle bowiem przepisów ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych regulacje zawarte w art. 75 i 76 znajdują zastosowanie wyłącznie do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. A contrario, nie jest możliwe wydanie decyzji stwierdzającej nabycie prawa użytkowania przez [...] Związek [...] w odniesieniu do nieruchomości stanowiącej współwłasność Gminy, osoby prawnej i osób fizycznych. Tym samym kwestią wymagającą w pierwszej kolejności rozstrzygnięcia jest dokonanie zniesienia współwłasności przedmiotowej nieruchomości i prawomocne przyznanie terenu na wyłączną własność Gminy Miejskiej K.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożył [...] Związek - [...] w K. , wnosząc o jego uchylenie. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. i art. 124 § 2 K.p.a. Przytoczył orzecznictwo w przedmiocie zagadnienia wstępnego. Zdaniem [...] Związku [...], organ nie wykazał bezpośredniego związku pomiędzy zagadnieniem wstępnym a prowadzoną sprawą. Podniósł również, że dopuszczalne jest ustanowienie prawa użytkowania na udziale we współwłasności nieruchomości. Dla poparcia swojego stanowiska odwołał się do uchwały Sądu Najwyższego z 28.03.1980 r. III CZP 11/80.