Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Jacek Bursa SWSA Joanna Człowiekowska (spr.) SWSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2019 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta K. z dnia 9 sierpnia 2018 r., znak: [...] [...] II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Stowarzyszenie A w K. kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem z dnia 9 sierpnia 2018 r. znak [...] Prezydent Miasta K. po rozpoznaniu wniosku Stowarzyszenia [...] z siedzibą w K. z dnia 23 maja 2018 r. odmówił dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w charakterze podmiotu na prawach strony w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "Budowa budynku mieszkalnego wielorodzinnego (cztery części nadziemne na wspólnym garażu podziemnym) wraz z zagospodarowaniem terenu na dz. nr [...], [...], [...], [...], [...] wraz z uzgodnionym zjazdem z dz. nr [...] obr. [...]. ewid. P. przy ul. [...] w K." prowadzonego z wniosku [...] sp. z o.o. z siedzibą w K..
W uzasadnieniu postanowienia przytoczono, za wnioskiem Stowarzyszenia, że celem statutowym Stowarzyszenia jest działanie na rzecz ochrony W. D. jako dzielnicy o określonej w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta K. strukturze przestrzennej i charakterze zabudowy, dążenie do utrzymania charakteru W. D., potrzebę ochrony dziedzictwa historycznego W. D.. We wniosku wskazano też, że za udziałem Stowarzyszenia w postępowaniu przemawia interes społeczny, poprzez integrowanie mieszkańców oraz inspirowanie do czynnego udziału, podejmowania inicjatyw i wspólnej pracy na rzecz W. D. i jej rozwoju. Jego współpraca z samorządem terytorialnym będzie niewątpliwie przyczynkiem do większej integracji społecznej mieszkańców W. D.. Podano, że udział w postępowaniu odpowiada również wymaganiom racjonalnie podejmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem w nim organów administracyjnych."
Organ wyjaśnił, że postanowieniem z dnia 28 czerwca 2018 r. Prezydent Miasta K. nałożył na Stowarzyszenie obowiązek przedłożenia dowodu w postaci szczegółowego wykazania (doprecyzowania) w czym Stowarzyszenie A upatruje, że za jego udziałem w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy przemawia interes społeczny, na co Stowarzyszenie przedłożyło wyjaśnienia w piśmie z dnia 20 lipca 2019 r. Organizacja nawiązała m.in. do rozumienia interesu publicznego na gruncie art. 2 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, pozwalające odnosić to podjęcie do małych lokalnych społeczności, które zainteresowane są otoczeniem, w którym mieści się ich centrum życiowe.
Organ I instancji wyjaśnił, że podstawą dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu jest art. 31 §1 K.p.a. i wyjaśnił, że rozpatrując wniosek organizacji społecznej organ jest zobowiązany przeprowadzić postępowanie wyjaśniające w celu dokonania oceny czy udział organizacji w sprawie dotyczącej innej osoby jest uzasadniono ze względu na cele statutowe organizacji jak i z perspektywy interesu społecznego. W doktrynie i w orzecznictwie podkreśla się, że interes społeczny, ze względu na niedookreślony charakter tego pojęcia wymaga aby każdorazowo dopuszczenie organizacji do udziału w sprawie interpretować na tle określonego stanu prawnego i przepisów mających zastosowanie z w tym postępowaniu oraz stanu faktycznego ustalonego w sprawie.