Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian,, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 grudnia 2011r. sprawy ze skargi A.Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] znak: [...] o zawieszeniu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody z dnia [...] nr [...], zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi D. i R., gmina R. w części dotyczącej wydzielonej w wyniku scalenia działki nr 573/1.
Przedmiotowe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia 6 czerwca 2011r. Wojewoda, działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu wniosek A. Ł. o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Wojewody z dnia [...] - według właściwości.
Postanowieniem z dnia [...] Kolegium - na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. - zawiesiło z urzędu postępowanie o stwierdzenie w części nieważności w/w decyzji Wojewody z uwagi na konieczność rozpatrzenia przez Naczelny Sąd Administracyjny zagadnienia wstępnego tj. rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego poprzez wskazanie, który z organów jest w powyższej sprawie właściwy. W uzasadnieniu zakwestionowano przedstawione w piśmie z dnia 6 czerwca 2011r. stanowisko Wojewody ego podnosząc, że to Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku strony.
Pismem z dnia [...] skarżący zwrócił się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Uzasadniając przywołane na wstępie postanowienie organ przytoczył art. 157 § 1 i art. 17 pkt 2 k.p.a. oraz postanowienia NSA z dnia 11.08.2011 r. zapadłe w sprawach sygn. akt. II OW 47/11 i II OW 36/11 i stwierdził, że jeżeli w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji kwestionowana jest decyzja wojewody, to organem wyższego stopnia w stosunku do tego organu nie jest samorządowe kolegium odwoławcze - a właściwy w sprawie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Nie ma przy tym znaczenia okoliczność, kiedy zakwestionowana decyzja została wydana, czy też jakie organy orzekają obecnie w I czy II instancji. Z ustawy z dnia 26 marca 1982r. o scalaniu i wymianie gruntów, ustawy z dnia 11 kwietnia 2003r. o kształtowaniu ustroju rolnego, ani z żadnej innej ustawy nie wynika, że do stwierdzenia nieważności decyzji wojewody w sprawach z tego zakresu, właściwy jest organ wyższego stopnia w stosunku do starosty. Kolegium za niezasadny uznało pogląd, że obecnie do stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie scalenia i wymiany gruntów właściwy jest organ, który wykonuje zadania organu wyższego stopnia w postępowaniu administracyjnym w sprawach o scalaniu gruntów. Ze względu na powyższe Kolegium pismem z dnia 3 października 2011r. wystąpiło, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi, do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym a Wojewodą m - przez wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody z dnia [...] Spowodowało to konieczność zawieszenia z urzędu przedmiotowego postępowania - w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.