Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 12 listopada 2020 r.. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 26 czerwca 2020 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie wydania zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach na rzecz Michała K. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
Zaskarżoną decyzją z dnia 26 czerwca 2020 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach, na podstawie art. 157 § 1 oraz art. 156 k.p.a. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z upoważnienia Marszałka Województwa Świętokrzyskiego z dnia 9 sierpnia 2018 r. w sprawie wydania zezwolenia nr 2230 na rzecz przedsiębiorcy [...] Sp. z o.o. na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym w ramach linii regularnej Jędrzejów - Kielce.
Uzasadniając powyższą decyzję, Kolegium wskazało, że w dnia 18 maja 2020 r. Michał K. wniósł o stwierdzenie nieważności ww. decyzji podnosząc, że w wyniku rozpatrzenia skargi kasacyjnej przez niego wniesionej, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 17 grudnia 2019 r. sygn. akt II GSK 1174/19 uchylił wyrok WSA w Kielcach z dnia 6 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Ke 304/19, decyzję SKO w Kielcach znak: SKO.RD-52/416/29/2019 z dnia 8 marca 2019 r. oraz decyzję Marszałka Województwa Świętokrzyskiego z dnia 14 grudnia 2018 r. znak: WZT-I.8070.342.9. 2018, o odmowie uchylenia decyzji własnej z 9 sierpnia 2018 r. w sprawie wydania na rzecz [...] Sp. z o.o. zezwolenia nr 2320 na wykonywanie regularnych przewozów w krajowym transporcie drogowym w ramach linii regularnej Jędrzejów - Kielce. Powodem uchylenia tych wszystkich rozstrzygnięć organów administracji oraz Sądu było dostrzeżone przez NSA pominięcie przez organy danych dotyczących sprzedaży biletów z kas fiskalnych, a oparcie się jedynie na danych dotyczących sprzedaży biletów ulgowych. W oparciu o powyższe skarżący uznał, że zaistniała przesłanka określona w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Kolegium, po zawiadomieniu stron o wszczęciu na wniosek postępowania w sprawie podkreśliło, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest postępowaniem nadzwyczajnym, a jego przedmiotem nie jest sprawa administracyjna, lecz ostateczna decyzja administracyjna. Organ odwoławczy powołał przepisy art. 18 ust. 1 pkt 1 lit. f, art. 22a ust. 1, ust. 2, ust. 3 i ust. 5 ustawy z dnia 6 września 2001 t. o transporcie drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 58, zwanej dalej "u.t.d") i wskazał, że decyzją z dnia 9 sierpnia 2018 r. nr 2320 Marszałek Województwa Świętokrzyskiego zezwolił przedsiębiorcy - [...] Sp. z o.o. na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym w ramach linii regularnej Kielce - Jędrzejów. Na potrzeby prowadzonego postępowania w sprawie wydania dla [...] Sp. z o.o. zezwolenia na przewóz osób na linii Jędrzejów - Kielce, Marszałek Województwa Świętokrzyskiego przeprowadził stosowną analizę sytuacji rynkowej. Analiza ta zawiera m.in. porównanie kursów [...] Sp. z o.o. i Michała K., wskaźnik zapełnienia autobusów, a także analizę zestawienia sprzedaży biletów ulgowych.
Jak wskazało Kolegium, wniosek dotyczący stwierdzenia nieważności powyższej decyzji dotyczącej wydania zezwolenia nr 2320 z rażącym naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Michał K. oparł na pominięciu przez organ danych dotyczących sprzedaży biletów z kas fiskalnych, a posłużenie się jedynie danymi dotyczącymi sprzedaży biletów ulgowych. Zdaniem organu odwoławczego, podniesione zarzuty uzasadniające stwierdzenie nieważności rzeczowej dotyczą zatem przeprowadzenia niepełnej analizy sytuacji rynkowej przewoźników, a więc związane są z naruszeniem zasad postępowania dotyczących prowadzenia postępowania wyjaśniającego w sprawie, znajdujących w szczególności oparcie w art. 7, art. 10, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a.