Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2016 r. sprawy ze skargi K. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 czerwca 2016 r. znak: [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji i umarza postępowanie administracyjne; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz K. Z. kwotę 102 (sto dwa) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia 20 czerwca 2016 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy P. z dnia 31 marca 2016 r. nr [...] ustalającą K. Z. opłatę adiacencką w wysokości 2.550,00zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w P. os. M., działka o nr ewidencyjnym 1704/06 o powierzchni 0,1347 ha, obręb geodezyjny P., wskutek stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi gminnej.
W uzasadnieniu organ przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
W dniu 18 maja 2011r. zgodnie z protokołem końcowym odbioru robót, zakończono roboty budowlane związane z realizacją zadania "Budowa dróg na osiedlu M. w P.". Działka nr 1704/06 bezpośrednio przylega do drogi. W oparciu o sporządzony na zlecenie organu I instancji operat szacunkowy z dnia 27 stycznia 2016r. stwierdzono, że wartość przedmiotowej działki wzrosła na skutek stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi gminnej o 8.500,00zł. Organ I instancji przyjął, że operat szacunkowy spełnia przewidziane prawem wymogi. Zgodnie z art. 144 i 145 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz w oparciu o uchwałę Rady Gminy P. z dnia 15 października 2007 r. w sprawie ustalenia procentowej stawki opłaty adiacenckiej [...], właściciele nieruchomości są zobowiązani do uiszczenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości na skutek wybudowania urządzeń infrastruktury technicznej w wysokości 30% wzrostu wartości nieruchomości.
Organ I instancji na podstawie powołanych wyżej przepisów oraz w oparciu o operat szacunkowy sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego wydał decyzję ustalając opłatę adiacencką z tytułu wybudowania drogi na os. M. w P. w wysokości 2.550,00zł.
Od decyzji Wójta Gminy P. z dnia 31 marca 2016 r. odwołanie w imieniu K. Z. złożyła jej pełnomocnik - K. U.. Powołując się na stanowisko wyrażone w treści wyroku WSA w Poznaniu z dnia 13 maja 2015r. sygn. akt II SA/Po 219/15 podniosła zarzut przedawnienia, domagając się umorzenia postępowania w sprawie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymując zaskarżoną decyzję w mocy przytoczyło treść przepisów art. 4 pkt 11, art. 143 ust. 2, art. 145 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2015 r., poz. 1774), dalej "ugn", regulujących obowiązek partycypowania w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej oraz zasady ustalania opłaty adiacenckiej. W uzasadnieniu podniesiono, że sytuacja dostępności korzystania z drogi, od której ustawodawca uzależnił wymierzenie opłaty adiacenckiej, występuje już wówczas, gdy drogę zbudowano na terenie przyległym do działki w taki sposób, że możliwe jest wybudowanie zjazdu do niej zgodnie z treścią art. 145 ust. 2 ugn. W niniejszej sprawie jako datę stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi należy traktować datę 18 maja 2011r. tj. datę protokolarnego odbioru robót budowlanych związanych z realizacją zadania "Budowa dróg na osiedlu M. w P.".