Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Referent stażysta Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. na decyzję Wojewody z dnia 11 sierpnia 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę.
Decyzją z dnia 11 sierpnia 2017 r., znak: [...], Wojewoda, po rozpatrzeniu odwołania P. Sp. z o.o., utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia 1 czerwca 2017 r., nr [...], odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej P. nr [...] wraz z linią zasilającą, na działce na 626 położonej przy ul. L. w M..
W uzasadnieniu organ II instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Organ I instancji wydając opisaną na wstępie decyzję z dnia 1 czerwca 2017 r. powołał w podstawie prawnej m.in. art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane ("uPb"), stwierdzając, że inwestor nie wywiązał się z obowiązku nałożonego postanowieniem z dnia 23 marca 2017 r., tj. nie doprowadził do zgodności projektu budowlanego z ustaleniami planu miejscowego w zakresie lokalizacji inwestycji na terenie RŁ oraz z przepisami techniczno-budowlanymi w zakresie braku dojazdu i dojścia do stacji. W odwołaniu Spółka zarzuciła organowi błędną interpretację zapisów planu miejscowego, naruszenie art. 7, art. 8, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 Kpa, a nadto naruszenie art. 2 i art. 7 Konstytucji RP.
Organ odwoławczy ustalił, że działka nr 626, w kształcie wydłużonego prostokąta, przylega krótszym zachodnim bokiem do ul. L., urządzonej na działce nr 552/1. Od strony południowej do działki nr 626 przylega, również wydłużona, działka nr 629, usytuowana wzdłuż drogi wewnętrznej urządzonej na działce nr 632, łączącej się z ul. L. Przedmiotowa stację usytuowano w odległości 19,4 m od wschodniej granicy działki nr 626. Na mapie oznaczono dostęp do drogi publicznej przez działkę nr 629 istniejącym zjazdem na drogę wewnętrzną na działce nr 632, przy czym nie wskazano miejsca, w którym może być przekraczana granica między działkami nr 626 i 629.
Organ wskazał, że według miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części gminy M., przyjętego uchwałą Rady Gminy M. z dnia 16 lipca 2010 r. nr [...], działka nr 626 znajduje się na terenie oznaczonym na rysunku planu symbolami MN, R i RŁ. Planowana stacja bazowa usytuowana jest na terenie RŁ - terenach łąk i pastwisk. Zgodnie z § 38 pkt 2 ustaleń szczegółowych planu na terenach oznaczonych symbolem RŁ obowiązuje zakaz zabudowy z wyjątkiem obiektów i urządzeń infrastruktury technicznej i drogowej. Możliwość lokalizacji urządzeń telefonii komórkowej, przy zachowaniu określonych wymogów, dopuszczono w § 7 pkt 7 na terenach RU i UP. Dodatkowo w planie zawarto przepisy dotyczące szczegółowych zasad obsługi terenu w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji. W § 50 pkt 6 w zakresie obsługi telekomunikacyjnej dopuszczono możliwość sytuowania urządzeń telefonii komórkowej na terenach RU i UP przy zachowaniu takich samych warunków jak w § 7 pkt 7. Zdaniem organu z przywołanych zapisów planu wynika, że tylko na terenach RU i UP istnieje możliwość lokalizowania stacji bazowych telefonii komórkowej.