Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 listopada 2011r. sprawy ze skarg A.W., E.W., C.B., E.M. oraz kuratora spadku po A.T. - A.B. na czynność Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności polegającej na wykreśleniu z ewidencji gruntów prowadzonej dla działki numer 1167/1 (obręb 0024) położonej w K. oznaczenia księgi wieczystej numer [...], II. stwierdza, że zaskarżona czynność nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku, III. zasądza od Prezydenta Miasta K. na rzecz [...] solidarnie kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych - tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, IV. zasądza od Prezydenta Miasta Kielce na rzecz A.B. kwotę 200 (dwieście) złotych - tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu [...] dokonano zmiany Nr [...] w ewidencji gruntów i budynków obrębu Nr 0024 odnośnie działki ewidencyjnej Nr 1167/1 położonej przy ul. H., polegającej na wykreśleniu oznaczenia księgi wieczystej założonej dla tej działki o numerze KW 800 - własność C. Z. i inni. W zawiadomieniu o tej zmianie z dnia 14 września 2011r. wskazano, że została ona dokonana na podstawie operatu 1379/05 oraz opinii biegłego sądowego.
W dniach 21 czerwca i 27 czerwca 2011r. wpłynęły do Prezydenta Miasta K. wezwania A. W., W. W., W. B. S., E. M. oraz kuratora spadku po A. T. - A. B. B. do usunięcia naruszenia prawa, w których domagali się oni ponownego wpisania jako podstawy prawnej w odniesieniu do działki nr 1167/1 numeru księgi wieczystej [...] - dawna [...], wykazując załączonymi dokumentami, że są spadkobiercami ujawnionych w tej księdze właścicieli i zarzucając, że czynność polegająca na usunięciu zapisu odwołującego się do księgi wieczystej została dokonana z rażącym naruszeniem przepisów.
W odpowiedzi z dnia 26 lipca 2011r. Prezydent Miasta K. poinformował, że nie znajduje podstaw prawnych do udzielenia informacji dotyczącej działki 1167/1 albowiem w operacie ewidencji gruntów i budynków wzywający do usunięcia naruszenia prawa nigdy nie figurowali jako właściciele, użytkownicy wieczyści, lub władający.
W skierowanych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargach na wyżej opisaną czynność A. W., W. W., C. B. S., E. M. oraz kuratora spadku po A. T. - A. zarzucili, że została ona dokonana z naruszeniem:
- § 46 ust. 2 i § 45 ust. 1 w zw. z § 21 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków polegającym na błędnym dokonaniu aktualizacji z urzędu w sytuacji, gdy wobec braku podstaw do aktualizacji danych w ten sposób niedopuszczalne było dokonanie takiej zmiany,
- § 47 ust. 3 tego samego rozporządzenia polegające na zaniechaniu przeprowadzenia przed dokonaniem zmiany postępowania administracyjnego oraz wydania w tym postępowaniu właściwej decyzji, gdy z uwagi na konieczność uzyskania wyjaśnień zainteresowanych, w tym między innymi skarżących oraz zebrania dodatkowych dowodów w celu jednoznacznego stwierdzenia, czy działka objęta jest księgą wieczystą, oznaczoną dawniej Nr 800, organ miał obowiązek wszczęcia i przeprowadzenia postępowania oraz
- art. 1 pkt 1, art. 7, 8, 9, 10, 11, 61 § 4,art. 77 § 1 oraz art. 104 § 1 kpa polegające na ich niezastosowaniu.
W związku z tym w obu złożonych skargach ich autorzy domagali się stwierdzenia bezskuteczności tej czynności.
W odpowiedzi na skargi Prezydent Miasta K. wniósł o ich oddalenie. Wskazał, że zmiana została dokonana na wniosek Spółdzielni "W." ujawnionej w ewidencji gruntów jako władający, na podstawie dołączonej do wniosku opinii biegłego geodety J. K. oraz mapy do zasiedzenia przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod nr [...], sama zaś czynność została dokonana zgodnie z § 49 ust. 4 rozporządzenia. Dokonanie zmiany zostało poprzedzone przeprowadzonym wnikliwym postępowaniem wyjaśniającym, polegającym na zbadaniu i analizie wszystkich dokumentów geodezyjnych, kartograficznych oraz prawnych. Na jego podstawie ustalono, że działka nr 1167/1 o pow. 0,5345 ha odpowiada działkom 1/18 i 1/19 położonym w obrębie VI arkusz 12 ujawnionym w operacie z założenia ewidencji gruntów nr ewid. 228/69. Działki te pochodzą z działki nr 1. Wówczas w rejestrze gruntów jako właściciel został wpisany Skarb Państwa, a władający gruntem Zakłady A.. Nie ujawniono żadnej podstawy prawnej. Q 1972r. została opracowana mapa sytuacyjno własnościowa nr ewid. 154/71 z dnia 25 listopada 1972r., na której dla w/w działek jako właściciela lub posiadacza wykazano Zakłady A. z podstawą prawną [...] i HHP 62 łącznej dla działek od1/6 do 1.21. Na podstawie decyzji Prezydium Miejskiej Rady Narodowej z dnia [...] oraz decyzji Zarządu Gospodarki Terenami z dnia [...] działki 1/18 i 1/19 zostały przekazane w użytkowanie Spółdzielni Inwalidów "W.". Podczas modernizacji ewidencji gruntów i budynków (nr ewid. operatu 594/89) w jednostce rejestrowej nr 94 do działki 1167 ujawniono jako właściciela Spółdzielnię Inwalidów "W." bez podstawy prawnej. Zmianą nr 452/1996 z dnia 19 października 1906r. w części opisowej operatu ewidencji gruntów i budynków na podstawie map sytuacyjno - własnościowych nr ewid. 466/92 z dnia 15 czerwca 1992r. oraz 378/93 z dnia 28 kwietnia 1993r. z działki nr 11167 wyodrębniono między innymi działkę 1167/1, a jako podstawę prawną ujawniono KW nr 800. Zmianą nr 288/1999 z dnia 18 sierpnia 1999r. w rejestrze gruntów dokonano zmian podlegających na przywróceniu pierwotnego numeru działki 1167, wpisując jako podstawę prawną [...] KW 6015 5015 5980 50. Z notatki służbowej wynika, że z w/w operatów 466/92 i 378/93 nie było możliwości wykreślenia wyodrębnionych działek do części graficznej. W 2000r. zmianą nr 158/2000 na podstawie mapy sytuacyjnej do regulacji stanu prawnego nr ewid. 444/2000 ponownie wyodrębniono działkę nr 1167/1. jako podstawę prawna wpisano [...]. W 2010r. przede wprowadzeniem zaskarżonej zmiany nr [...] z dnia [...] organ przeanalizował całą historię działki i stwierdził, że w każdym z opracowań brak jest mapy, na podstawie której została założona księga wieczysta nr 800, a co za tym idzie brak jest jednoznacznego powiązania działki objętej tą księga z aktualną ewidencją gruntów i budynków. Zdaniem organu dokumentacja geodezyjno - kartograficzna ( operaty) nie zawierały dowodów zmian, to jest tytułów prawnych i map nawiązujących w sposób jednoznaczny do danych z ewidencji grudniów i budynków w odniesieniu do działki nr 1167/1. Wskazano, że organ dokonał także badania księgi wieczystej [...] (aktualnie KI1L/00105594/3). W aktach tej księgi brak jakichkolwiek map i planów. Wprowadzone zmiany 452/1996, 228/1999. 158/2000 zostały dokonane w momencie obowiązywania rozporządzenia w sprawie ewidencji9 gruntów i budynków z dnia 17 grudnia 1996r., które nie przewidywało wprowadzenia do rejestru gruntów zmian na podstawie opracowań geodezyjnych i kartograficznych, a jedynie "na podstawie prawomocnych orzeczeń, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, a także innych aktów normatywnych". W związku z tym organ nie powinien ujawniać, bez przeprowadzenia postępowania administracyjnego w trybie kpa zmian na podstawie w/w operatów. Przy dokonywaniu zaskarżonej zmiany organ wziął informacje zamieszczone w dokumentacji geodezyjno - kartograficznej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod nr. 11379/05 z dnia 5 września 2009r. traktując dane zawarte w dokumentacji wyłącznie techniczno - deklaratoryjnie. Zwrócono także uwagę na sugestie zawarte w opinii biegłego sądowego inz. J. K. złożone w sądzie w sprawie sygn. VII Ns 377/05 z dnia 23 lipca 2008r., która potwierdziła wątpliwości organu, dotyczące prawidłowości poprzednich zapisów w rejestrze gruntów. Zgodnie z § 45 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków z 2001r. do aktualizacji operatu ewidencyjnego stosuje się przepisy § 35, który pozwalają na aktualizację operatu ewidencji gruntów i budynków na podstawie danych pochodzących z różnych źródeł. W przypadku zmian w operacie o charakterze techniczno - deklaratoryjnym nie jest wymagane prowadzenie przez organ postępowania administracyjnego zakończonego decyzją. Wprowadzone zmiany nie zmieniały praw osób ujawnionych w ewidencji do przedmiotowej działki. Skarżący nigdy nie wystąpili ani nie przedstawili organowi dokumentacji, z której wynikałoby w sposób jednoznaczny ich prawo do tej działki. Dlatego też na ich wezwanie do usunięcia naruszenia prawa organ zażądał dostarczenia dokumentacji, na podstawie które jednoznacznie mógłby stwierdzić, ze są oni władni do wypowiadania się w sprawach dotyczących tej działki.