Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 grudnia 2012r. sprawy ze skargi P.P. na postanowienie Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania wznowieniowego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda utrzymał w mocy postanowienie Starosty Kieleckiego z dnia [...], sprostowane postanowieniem z dnia [...], o zawieszeniu z urzędu postępowania wznowieniowego w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Starosty nr [...] z dnia [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę.
Przedmiotowe rozstrzygnięcie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia [...] Kierownik Urzędu Rejonowego zatwierdził projekt podziału działki nr 100/8, położonej w M., stanowiącej własność A. R. na następujące: nr 100/9, nr 100/10, nr 100/11, nr 100/12. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że "działka nr 100/11, zgodnie z pismem Nr [...] z dnia [...] zostanie przejęta przez Urząd Gminy w M. i stanowić będzie drogę gminną w dniu uprawomocnienia się decyzji, a A. R., zgodnie ze złożonym w dniu 29 sierpnia 1994r. oświadczeniem zrzeka się odszkodowania za w/w działkę".
Od 2001r. działka "nr 100/11 - droga", jest wykazana w ewidencji gruntów jako własność Gminy M., przy czym nie wystąpiono z wnioskiem o założenie odrębnej księgi wieczystej dla tej nieruchomości, wobec czego działka ta nadal pozostaje w księdze wieczystej założonej dla działki nr 100/8 przed podziałem.
Decyzją z dnia [...] Starosta zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. i J. S. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wewnętrznymi instalacjami: wodno-kanalizacyjną, centralnego ogrzewania, elektryczną i zbiornikiem na ścieki sanitarne o poj. 8,0 m³, na działkach nr 98/15 i 99/14 położonych w miejscowości T., gm. M.. Działki inwestorów mają dostęp do drogi publicznej m.in. poprzez działkę nr 100/11.
Wnioskiem z dnia 4 kwietnia 2012r. P. P. wniósł o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Starosty z dnia [...]. W uzasadnieniu wnioskodawca, powołując się na przedłożony odpis z księgi wieczystej oraz wyrok Sądu Rejonowego z dnia [...] o oddaleniu powództwa Gminy M. o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym wskazał, że opisana na wstępie działka nr 100/11 - stanowiąca drogę dojazdową do działek inwestorów - stanowi jego własność, a nie Gminy M.. Pomimo tego nie brał udziału w postępowaniu prowadzonym w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia S. O. i M. O. pozwolenia na budowę.
Postanowieniem z dnia [...] Starosta wznowił postępowanie w sprawie zakończonej ww. decyzją z dnia [...]- na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 i 5 oraz art. 149 § 1 i 2 k.p.a.
Pismem z dnia 12 czerwca 2012r. Wójt Gminy M., przedstawił organowi kserokopię pozwu z dnia 5 czerwca 2012r., wniesionego do Sądu Rejonowego o ustalenie, że umowy zawarte m.in. pomiędzy A. K. a P.P., w części dotyczącej sprzedaży działki nr 100/11 są nieważne, a prawo własności tej nieruchomości przysługuje Gminie M.
Postanowieniem z dnia [...] Starosta, działając z urzędu na podstawie przepisu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił wznowione postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Starosty z dnia [...] (sprostowane postanowieniem z dnia [...] w zakresie numerów działek, na których zlokalizowana jest inwestycja). W uzasadnieniu przytoczono opisany powyżej stan faktyczny, wskazując cyt.: "ponieważ postępowanie o ustalenie aktów notarialnych przenoszących własność działki oznaczonej nr 100/11 (drogi) położonej w msc. T. jest zagadnieniem wstępnym w stosunku do pozwolenia na budowę, to na obecnym etapie załatwiania sprawy podjęcie decyzji byłoby przedwczesne". Powołano się przy tym na informację o złożeniu przez Gminę M. "w dniu 5.06.2012r. w Sądzie Rejonowym pozwu o ustalenie aktów notarialnych przenoszących własność działki oznaczonej nr 100/11, stanowiącej drogę dojazdową w msc. T.".