Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2018 r. przy udziale Wiesławy Klimontowicz Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kielce - Zachód w Kielcach delegowanej do Prokuratury Okręgowej w Kielcach sprawy ze skargi Z. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] po rozpatrzeniu wniosku Z.Z. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...], odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z [...] ustalającej opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości po wybudowaniu kanalizacji sanitarnej, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 kpa, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję własną.
Do wydania tej decyzji doszło na tle następujących okoliczności.
Decyzją z [...] Prezydent Miasta ustalił Z.Z., właścicielowi nieruchomości położonej w S. przy ul. Ł., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka [...] o pow. 1970m2, opłatę w wysokości 1453,90 zł z tytułu wzrostu wartości tej nieruchomości po wybudowaniu kanalizacji sanitarnej w ulicy Ł.. Organ ten wskazał, że Rada Miasta podjęła [...] uchwałę w sprawie ustalenia 10% stawki opłaty adiacenckiej dotyczącej budowy urządzeń infrastruktury technicznej. W 2015r. zakończono budowę kanalizacji sanitarnej w ulicy Ł.. Przyjęcie jej do użytkowania nastąpiło 4 marca 2015 r. Ze sporządzonego w lipcu 2015 r. operatu wynika, że wartość nieruchomości stanowiącej działkę [...] wzrosła o 14539 zł. Wniesione od tej decyzji przez Z.Z. odwołanie ( w którym zarzucał, że postępowanie w sprawie zostało wszczęte po terminie, który jego zdaniem upływał 21 sierpnia 2017 r.) zostało oddalone decyzją SKO z [...]. Kolegium powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych wskazało, że w przypadku urządzeń kanalizacyjnych datą stworzenia warunków podłączenia nieruchomości nie jest data odbioru robót ale data zgłoszenia do użytkowania tych urządzeń. W rozpatrywanej sprawie 3-letni okres z art. 145 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami rozpoczął się 4 marca 2015 r.
We wniosku z 7 marca 2018 r., uzupełnionym pismem z 26 marca 2018 r. Z.Z. domagał się stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji, zarzucając, że została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa z uwagi na to, że działka zabudowana w latach 90-tych budynkami, w przeszłości była użytkowana jako gospodarstwo rolne i nigdy nie została odrolniona, dlatego też posadowiony na jej terenie dom jest siedliskiem. Dla działki nigdy nie była wydawana decyzja o warunkach zabudowy. W piśmie uzupełniającym zarzucił, że decyzja organu I instancji została wydana przedwcześnie, bez zgromadzenia całego materiału dowodowego - w aktach brak decyzji zatwierdzającej projekt budowlany instalacji sanitarnej i pozwolenia na jej budowę oraz zawiadomienia PINB o zakończeniu budowy sieci kanalizacyjnej oraz jednoznacznych dowodów na okoliczność, czy i kiedy zaistniały przesłanki do ustalenia opłaty. Nadto podniósł, że rzeczoznawca wziął do porównania nieruchomości przeznaczone pod budownictwo mieszkaniowe, podczas, gdy jego działka jest działką siedliskową.
Decyzją z [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta. Kolegium przytoczyło treść art. 156 § 1 kpa i wskazało, że organ prowadzący postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności zobowiązany jest do ustalenia z urzędu, czy kwestionowana decyzja nie jest dotknięta którąkolwiek z wad wskazanych w tym artykule. Następnie organ ten odniósł się do podnoszonych zrzutów wskazując, że w aktach sprawy znajduje się decyzja [...] udzielająca pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na nieruchomości przy ul. Ł. Decyzję te wydano zgodnie z obowiązującym wówczas miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego, uchwalonym przez Radę Miasta 21 grudnia 1990 r. Z planu wynika, że działka należąca do skarżącego, była położona na terenie oznaczonym symbolem ŁII.9MN, który oznaczał stan istniejący zabudowa jednorodzinna i zagrodowa na dużych działkach. Okoliczność, że obecnie w ewidencji gruntów działka jest oznaczona symbolem PsVI (pastwiska stałe) nie wyłącza tej działki - skoro został na niej zbudowany dom mieszkalny - z obowiązku ustalenia opłaty adiacenckiej. Odnosząc się do pozostałych zarzutów Kolegium wskazało, że stwierdzenie nieważności decyzji jest możliwe wtedy, gdy decyzja została wydana wbrew nakazowi lub zakazowi ustanowionemu w przepisie prawnym, gdy pozostaje ona w oczywistej sprzeczności z treścią przepisu prawa. Powoływanie się przez wnioskodawcę na błędy w prowadzonym przez organ I instancji postępowaniu administracyjnym i na wadliwie sporządzony operat szacunkowy nie stanowi rażącego naruszenia prawa.