Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Banach, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Dziopa, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2021 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Nadleśnictwa S. na rozporządzenie Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 19 kwietnia 2021 r. nr 4/2021 w przedmiocie zmiany rozporządzenia w sprawie wykonywania ogrodzeń ograniczających lub zatrzymujących migrację zwierząt z terenów leśnych na terenie powiatów stwierdza nieważność zaskarżonego rozporządzenia.
II SA/Ke 541/21
Uzasadnienie
W dniu 19 kwietnia 2021 r. Wojewoda Świętokrzyski działając na podstawie art. 46 ust. 3 pkt 8l ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt (t.jedn. Dz.U. 2020, poz. 1421) wydał rozporządzenie nr 4/2021 zmieniające rozporządzenie nr 4/2020 Wojewody Świętokrzyskiego w sprawie wykonywania ogrodzeń ograniczających lub zatrzymujących migrację zwierząt z terenów leśnych na terenie powiatów starachowickiego, ostrowieckiego i opatowskiego. W § 1 tego aktu określono, że zmianie ulega przebieg ogrodzenia ograniczającego lub zatrzymującego migrację zwierząt z terenów leśnych w obrębie działki ewidencyjnej 755, zmiana szczegółowo przedstawiona jest w załączniku do niniejszego rozporządzenia. W § 2 stwierdzono, że wykonanie rozporządzenia powierza się Nadleśniczemu Nadleśnictwa Starachowice Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem podania do wiadomości publicznej w sposób zwyczajowo przyjęty na terenie powiatów, o których mowa w § 1 (§ 3 cyt. rozporządzenia). Zgodnie z § 4 rozporządzenie podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego.
W uzasadnieniu wskazano, że budowa ogrodzenia ma na celu ograniczenie możliwości przeniesienia wirusa Afrykańskiego Pomoru Świń (ASF) na obszar województwa świętokrzyskiego. Pismem z 24 marca 2021 r. Świętokrzyski Konserwator Zabytków w Kielcach wystąpił o zmianę dotychczasowego przebiegu ogrodzenia w związku z planowanymi w 2021 r. naprawami i remontami nasypów i podkładów kolejowych Starachowickiej Kolei Wąskotorowej na działce ewidencyjnej 775. Wniosek został pozytywnie zaopiniowany przez Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii, który uznał, że wnioskowana zmiana nie wpłynie negatywnie na funkcję ogrodzenia tj. ograniczenie migracji dzika Sus scrofa, a tym samym zmniejszenie ryzyka przeniesienia wirusa ASF na obszar województwa. W rezultacie wobec braku merytorycznych przeciwskazań należało zmienić poprzednie rozporządzenie Wojewody Świętokrzyskiego nr 4/2000 w sposób pozwalający na przeprowadzenie prac związanych z uruchomieniem Starachowickiej Kolei Wąskotorowej.
Skargę na powyższe rozporządzenie Wojewody Świętokrzyskiego wniósł Skarb Państwa - Nadleśnictwo Starachowice w zakresie w jakim Wojewoda wskazuje zmianę przebiegu ogrodzeń terenów leśnych w obrębie działki ewidencyjnej 755, w sposób przedstawiony w załączniku do tego rozporządzenia i domagając się zmiany w zaskarżonej części w ten sposób, że zamiast przestawienia ogrodzenia na odcinku dwóch kilometrów, zostaną wykonane dodatkowe bramy zapewniające komunikację z sąsiednimi gruntami.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że Nadleśnictwo Starachowice zgodnie z rozporządzeniem Wojewody Świętokrzyskiego nr 4/2020 wykonało ogrodzenie ograniczające lub zatrzymujące migracje zwierząt z terenów leśnych, które było finansowane zgodnie z ustawą o ochronie zdrowia zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt w zw. z art. 58 ust. 3a pkt 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2020 r., poz. 6 i 148). Aktualnie zmiana przebiegu ogrodzenia wiązałaby się z koniecznością wylesienia gruntu o szerokości co najmniej 4 m na długości 2 km, co generuje dodatkowe koszty, w sytuacji, gdy w obecnym przebiegu ogrodzenie w pełni spełnia swoją funkcję polegającą na ograniczaniu lub zatrzymywaniu migracji zwierząt z terenów leśnych.