Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Karolina Chrapkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi P. S.A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 stycznia 2019 r. znak: [...] w przedmiocie kary pieniężnej za usunięcie drzew. oddala skargę.
II SA/Ke 179/19
Uzasadnienie
Decyzją z dnia 8 stycznia 2019 r., znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze , po rozpatrzeniu odwołania P. S.A. od decyzji Wójta Gminy B. z dnia 26 października 2018 r., [...], wymierzającej P. S.A. Oddział w S. - Rejon Energetyczny O., karę pieniężną za usunięcie łącznie 160 sztuk drzew z gatunków: sosna zwyczajna, dąb bezszypułkowy i topola osika, rosnących pod linią SN GPZ [...] na działce nr ew. 820/38 w msc. S., gm. B. należącej do D. i A. K. - bez wymaganego zezwolenia i bez zgody posiadacza nieruchomości, w wysokości 231.774,39 zł
- na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kpa uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i w to miejsce orzekło o wymierzeniu P. S.A. kary pieniężnej w wysokości 230.643,99 zł za usunięcie łącznie 159 sztuk drzew z gatunków: sosna zwyczajna, dąb bezszypułkowy i topola osika, rosnących pod linią SN GPZ [...] na działce nr ew. 820/38 w msc. S., gm. B. należącej do D. i A. K. - bez wymaganego zezwolenia i bez zgody posiadacza nieruchomości.
W uzasadnieniu organ II instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
W dniu 11 września 2017 r. A. i D. K. poinformowali organ I instancji o nielegalnej wycince drzew na ich działce, prowadzonej przez P. S.A. Odział w S . Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego organ I instancji wydał opisaną na wstępie decyzję z dnia 26 października 2018 r., powołując w podstawie prawnej m.in. art. 88 ust. 1 pkt 1-3, art. 89 ust. 1 i 8 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody ("Uop") oraz § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 3 lipca 2017 r. w sprawie wysokości stawek opłat za usunięcie drzew i krzewów.
W odwołaniu P. S.A. zarzuciła naruszenie art. 156 § 1 pkt 4, art. 28, art. 29 i art. 30 Kpa poprzez skierowanie jej do podmiotu nieposiadającego zdolności prawnej (Rejonu Energetycznego O.), a nadto naruszenie art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 kpa na skutek błędnych ustaleń faktycznych. Dodatkowo zarzucono naruszenie art. 88 ust. 2 Uop poprzez nałożenie kary w sytuacji, gdy bez zgody posiadacza nieruchomości działał inny podmiot, tj. A. Sp. z o.o., która zgodnie z umową z dnia 1 lipca 2016 r. zobowiązała się do wycięcia drzew i gałęzi w otoczeniu linii energetycznych należących do P. S.A., po uzyskaniu niezbędnych zgód, decyzji i zezwoleń.
Organ odwoławczy wyjaśnił, że za delikt administracyjny z art. 88 ust. 1 pkt 2 Uop (usuwanie drzew lub krzewów bez zezwolenia) odpowiada właściciel urządzeń przesyłowych w rozumieniu art. 49 Kc. W toku postępowania jednoznacznie ustalono, że drzewa usunięto w związku z realizacją umowy na wycinkę serwisową drzew i gałęzi w otoczeniu linii elektroenergetycznych SN na terenie RE O . Wycinki drzew z działki nr 820/38w msc. S. dokonała firma A. Sp. z o.o. działająca na zlecenie P. S.A., zgodnie z umową z dnia 1 lipca 2016 r. Umowa ta nie przyznawała wykonawcy uprawnień do działania w imieniu i na rzecz P. S.A. - właściciela urządzeń określonych w art. 49 Kc, a w myśl art. 83 ust. 1 pkt 2 Uop wykonawca mógłby uzyskać zgodę na wycinkę drzew tylko gdyby działał w imieniu i na rzecz zleceniodawcy, a nie w imieniu własnym. Kara pieniężna nie może zostać nałożona na wykonawcę, ponieważ wykonywał on czynności zlecone przez P. S.A. Przepisy Uop nie zobowiązują wykonawcy do wystąpienia z wnioskiem o uzyskanie zezwolenia na wycięcie drzew z terenu, o którym mowa w art. 83 ust. 1 pkt 2 Uop, do którego wykonawca nie ma żadnego tytułu prawnego. Obowiązek uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew spoczywał na P. S.A., czego Spółka nie uczyniła. Niewłaściwe wykonanie umowy przez wykonawcę może rodzic odpowiedzialność odszkodowawczą, nie modyfikuje natomiast odpowiedzialności administracyjnej.