Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Małgorzata Rymarz, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 marca 2011 r. sprawy ze skargi M.F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...], znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję własną z dnia [...] znak: [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy O. znak: [...] z dnia [...] nakazującej M. F. przywrócenie do stanu poprzedniego "wodzieniaka" poprzez odtworzenie przepustu pod drogą dojazdową do pól na działce oznaczonej nr ew. 2169 w Suchowoli.
Przedmiotowe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Decyzją z dnia 24.01.2008r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie z wniosku M. F. o stwierdzenie nieważności w/w decyzji organu I instancji z dnia [...] W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia wskazano, że w dacie wszczęcia tego postępowania Kolegium nie znało faktu, że już od 2002r. w tej sprawie funkcjonuje w obrocie prawnym ostateczna decyzja własna z dnia [...] podjęta w trybie art. 156 § 1, 157 § 1 i art. 158 § 1 k.p.a. Decyzją tą Kolegium odmówiło M. F. stwierdzenia nieważności w/w decyzji organu I instancji dowodząc, że badanej decyzji nie można przypisać żadnej z wad, o których mowa w art. 156 § 1 k.p.a.
W dniu 5 lipca 2010r. M. F. skierował do Urzędu Miasta i Gminy w O. wniosek o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Burmistrza Miasta i Gminy O. z dnia [...] W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że w trakcie prowadzonego wówczas postępowania nie uregulowano - wbrew przepisom ustawy Prawo wodne - odprowadzania wód ze stawu Pana W. i Państwa D.. Zakwestionowane rozstrzygnięcie nie było również badane pod kątem zgodności z prawem i protokołem z dnia 21.11.2000r.
Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze , po zapoznaniu się z aktami sprawy, odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności opisanej wyżej decyzji. W uzasadnieniu wskazano, że skoro już raz Kolegium wszczęło na wniosek M. F. postępowanie nadzorcze i w/w decyzją z dnia [...] odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji organu I instancji, to kolejny wniosek w tej samej sprawie musi być rozpatrzony poprzez podjęcie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania - w trybie art. 157 § 3 k.p.a.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy M. F. wskazał, że nie zgadza się z wydaną w jego sprawie decyzją, domagając się jednocześnie stwierdzenia nieważności decyzji w/w Burmistrza Miasta i Gminy O..
Samorządowe Kolegium Odwoławcze , utrzymując w mocy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a., decyzję własną z dnia [...] podtrzymało w całości swoje poprzednie stanowisko. Podkreślono przy tym, że odmowa wszczęcia postępowania z przyczyn przedmiotowych - w oparciu o art. 157 § 3 k.p.a. - następuje m. in. w przypadku, gdy sprawa została już rozstrzygnięta inną decyzją ostateczną. Ponowne rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji merytorycznej stanowiłoby w takiej sytuacji naruszenie jednej z podstawowych zasad postępowania, to jest powagi rzeczy osądzonej. W konsekwencji decyzja organu wyższego stopnia podlegałaby stwierdzeniu nieważności - na podstawie art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a.