Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Renata Detka,, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2015 r. sprawy ze skarg H. C. i S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów oddala skargi.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów obrębu ewidencyjnego [...], gmina [...], w granicach całego obrębu ewidencyjnego o obszarze 768,3076 ha, przedstawionego na pierworysie scaleniowym i w rejestrze szacunku porównawczego gruntów po scaleniu.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Postanowieniem z dnia [...], wydanym na wniosek większości właścicieli gruntów położonych w obrębie [...], Starosta na podstawie art. 3 ust. 1 i 2 oraz art. 7 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów wszczął postępowanie scaleniowe gruntów całego tego obrębu o obszarze 768,9522 ha. W toku scalenia obszar scalenia uległ zmniejszeniu do powierzchni 768,3076 ha, na skutek obliczenia powierzchni tego obrębu na podstawie bezpośredniego pomiaru jego zewnętrznych granic, ustalonych w terenie zgodnie z wymagającymi większej dokładności kryteriami wynikającymi z rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznychwykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. Nr 263/11 poz. 1572). Na zebraniu zwołanym w dniu 24 października 2012 r. została wybrana Rada Uczestników Scalenia. Decyzją z dnia [...] o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia, Starosta nie stwierdził potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko planowanych w sprawie prac scaleniowych.
W dniu 21 stycznia 2013 r. uczestnicy scalenia podjęli uchwałę w sprawie określenia zasad szacunku porównawczego gruntów objętych scaleniem. Postanowieniem z dnia [...] została powołana Komisja pełniąca w procesie scalenia funkcję doradczą. Po ogłoszeniu wyników oszacowania gruntów, rozpatrzeniu zastrzeżeń zgłoszonych przez 18 uczestników scalenia oraz wprowadzeniu wynikłych z tych zastrzeżeń zmian, uczestnicy scalenia wyrazili zgodę na dokonany szacunek w formie uchwały podjętej na zebraniu w dniu 2 kwietnia 2013 r. Granice działek w obszarach zabudowanych przyjmowano przy tym po protokolarnym ustaleniu i bezpośrednim pomiarze.
Na zebraniach uczestników scalenia odbywanych 28 i 29 sierpnia 2013 r. omawiane były zastrzeżenia do wstępnego projektu scalenia. Projekt scalenia, w tym położenie działek i punktów granicznych na gruncie został okazany jego uczestnikom w dniach 15 - 27 stycznia 2014 r. Na okazany projekt wniesiono 42 pisemne zastrzeżenia. Zastrzeżenia te po ich zaopiniowaniu przez Komisję spowodowały wprowadzenie szeregu zmian do projektu scalenia, na które to zmiany zastrzeżenia zgłosiło 8 uczestników scalenia, które ponownie były opiniowane przez Komisję zgodnie z art. 10 ustawy o scaleniu. Rozpatrzenie złożonych zastrzeżeń przez organ I instancji poskutkowało szczegółowym ich omówieniem w uzasadnieniu decyzji tego organu. Stanowisko organu I instancji wyrażone w tym omówieniu zostało zaakceptowane również przez organ II instancji.