Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...], po rozpatrzeniu odwołania J. K. od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] odmawiającej prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą niepełnosprawną-matką J. K., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że wnioskiem z dnia 9 lipca 2013 r. J. K. wniósł o przyznanie mu prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Organ I instancji odmawiając przyznania żądanego świadczenia wskazał, że wnioskodawca nie zrezygnował z zatrudnienia.
Dalej organ odwoławczy cytując art. 16a ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2006 r. nr 139 poz. 992 ze zm.) dalej "ustawa" podał, że bezspornym jest, że J. K. nigdy nie podejmował oficjalnego zatrudnienia, gdyż nie dysponuje świadectwem pracy ani też nie prowadził działalności gospodarczej. Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy potwierdza, że orzeczeniem z dnia 15.09.1994 r. Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej do spraw Inwalidztwa i Zatrudnienia J. K. została zaliczona do pierwszej grupy inwalidzkiej. W związku z powyższym Kolegium zgodziło się z organem I instancji, że strona odwołująca nie zrezygnowała z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania opieki nad matką.
Odnosząc się do treści odwołania organ II instancji podkreślił, że w poprzednim stanie prawnym było możliwe przyznanie stronie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu nie podejmowania zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą niepełnosprawną. Obecnie ustawodawca sprecyzował, że specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, które rezygnują z zatrudnienia. W art. 3 pkt 22 ustawy wskazano, co należy rozumieć przez zatrudnienie lub inną pracę zarobkową. Strona odwołująca przed złożeniem wniosku o specjalny zasiłek opiekuńczy nie wykonywała pracy na podstawie żadnej z wymienionych w tym przepisie umów ani też nie prowadziła działalności gospodarczej. Ponadto z zaświadczenia KRUS z dnia 05.07.2013 r. wynika, że J. K. podlega od 01.01.1994 r. do nadal ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy w zakresie emerytalno - rentowym, wypadkowym, chorobowym i macierzyńskim jako rolnik. Zatem podlega również wyłączeniu z art. 16a ust. 8 pkt 1lit. b) ustawy.
W skardze na powyższą decyzje do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach J. K. zarzucił, że spełnia wszystkie przesłanki do otrzymania żądanego zasiłku, który wcześniej otrzymał na czas nieokreślony. Zgodnie natomiast z Konstytucją RP prawo nie działa wstecz. Podał również, że na podstawie ustnych umów, (które też świadczą o wykonywaniu innej pracy zarobkowej) wykonywał prace dorywcze na rzecz innych rolników, ale z uwagi na konieczność opieki nad matką musiał z nich zrezygnować.