Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Sędziowie Sędzia NSA Jan Grzęda Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi S.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r., nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2013r. S.Z. zwrócił się o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad matką M.Z..
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...], Wójt Gminy na podstawie art. 2 pkt 2, art. 3 pkt 22, art. 16a ust. 1 i 2, art. 20 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (j.t. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, ze zm.) art. 128 k.p.a.,
§ 7 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3), art. 104 k.p.a. odmówił S.Z. przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej na matkę M.Z..
W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskodawca S.Z. mieszka z matką M.Z., która legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności wydanym przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] czerwca 2012 r., a ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od [...] marca 2012 r., przy czym niepełnosprawność istnieje od lutego 2012 r. i ma charakter trwały. Z przedstawionego orzeczenia wynika, iż wymaga ona stałej lub długotrwałej opieki i pomocy innej osoby. Zgodnie z oświadczeniem S.Z. sprawuje on opiekę nad matką. S.Z. nie pracuje i w okresie od [...] marca 2012 r. uprawniony był do świadczenia pielęgnacyjnego nad matką M.Z. na podstawie decyzji z [...] sierpnia 2012r., które to świadczenie pobierał do [...] czerwca 2013 r.
S.Z. zatrudniony był do marca 1994 r. i od tego czasu nie pracował zawodowo, będąc zarejestrowanym w Powiatowym Urzędzie Pracy.
Zgodnie z art. 16a ust. 1 - 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, wnioskowany przez S.Z. specjalny zasiłek opiekuńczy z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami kodeksu rodzinnego i opiekuńczego ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osoba legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Wymienione świadczenie przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 623,00 zł miesięcznie.
Zdaniem organu, mimo spełnienia przez wnioskodawcę kryterium dochodowego, niekwestionowanego faktu sprawowania przez niego opieki nad matką oraz legitymowania się przez M.Z. orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, wnioskodawca nie jest uprawniony do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Wskazał, iż podstawowym i koniecznym warunkiem nabycia prawa do tego świadczenia jest bowiem faktyczna rezygnacja z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą o znacznym stopniu niepełnosprawności, powołując się na definicję zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, zawartą w przepisie art. 3 pkt 22 ustawy o świadczeniach rodzinnych.