Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędzia WSA Michał Ruszyński Protokolant ref. Adam Janas po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2010 r. spraw ze skarg R.W. i Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r., nr LIV/339/09 w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia w przedszkolach prowadzonych przez Gminę Nowa I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Rady Miejskiej na rzecz skarżącego R.W. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Rada Miejska w dniu [...] grudnia 2009 r. podjęła uchwałę nr LIV/339/09 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia w przedszkolach prowadzonych przez Gminę.
W uchwale tej wskazano, między innymi, że występujące w jej treści określenie "podstawa programowa" używa się w rozumieniu rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U z 2009 r. Nr 4, poz.17). Natomiast przez "opłatę miesięczną" należy rozumieć wysokość opłaty ponoszonej na dziecko za świadczenia realizowane ponad czas podstawy programowej wychowania przedszkolnego ustalanej na podstawie stawki godzinowej oraz deklarowanej przez rodziców lub prawnych opiekunów liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu (§ 2 ust. 1 oraz ust. 4 pkt 2 uchwały).
W rozdziale 2 uchwały wskazano, że usługi świadczone przez przedszkola publiczne w Gminie w zakresie podstawy programowej określonej w powołanym wyżej Rozporządzeniu są realizowane bezpłatnie w wymiarze 7 godzin dziennie w godzinach od 6.00 do 13.00 (§ 3 ust. 1).
Za zajęcia świadczone przez przedszkole ponad czas realizacji podstawy programowej w godzinach od 13.00 do 16.00, a obejmujące następujące zajęcia opiekuńczo - wychowawcze i dydaktyczne:
1) gry i zabawy edukacyjne wspomagające rozwój psychofizyczny, emocjonalny i społeczny dziecka;
2) zabawy aktywizujące oraz badawczo - rozwijające zainteresowania otaczającym światem;
3) zabawy plastyczne, muzyczne, teatralne, twórcze i inne, rozwijające zdolności dzieci oraz zaspakajające ich potrzebę aktywności i zainteresowania;
4) gry i zabawy ruchowe, wspomagające rozwój fizyczny dziecka;
ustalono opłatę za 1 godzinę realizacji tych zajęć w wysokości 3,00 zł, naliczaną za każdą rozpoczętą godzinę ponad czas realizacji podstawy programowej (§ 3 ust. 2 pkt 1 do 4).
Miesięczna wysokość opłaty za czas realizacji świadczeń ustalono na podstawie stawki godzinowej, o której mowa w § 3 oraz deklarowanej przez rodziców lub prawnych opiekunów dziecka liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej. Za czas nie wykorzystania przez dzieci świadczeń określonych w § 3 pobrana opłata miała podlegać zwrotowi (§ 4).
W § 5 uchwalono, że zakres świadczeń, zasady pobierania opłat miesięcznych za świadczenia, termin obowiązywania umowy oraz warunki jej wypowiadania, określa umowa cywilnoprawna zawierana pomiędzy dyrektorem a rodzicami lub prawnymi opiekunami.
W rozdziale 3 ustalono zasady przyznawania ulg w opłatach miesięcznych za świadczenia realizowane w przedszkolu uzależniając je od złożenia wniosku oraz wykazania dochodu mniejszego niż tzw. kryterium dochodowe lub trudnej sytuacji materialnej i losowej, uczęszczania więcej niż jednego dziecka do przedszkola, bądź niepełnosprawności (§ 6).
2. Skargą z dnia 7 stycznia 2010 r. R.W. wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości podnosząc, że zawarte w uchwale przepisy istotnie naruszają prawo to jest - art. 14 ust. 5 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.; zwanej dalej ustawą o systemie oświaty). Wskazał, że zakres zajęć określony w § 3 ust. 2 uchwały mieści się w zakresie podstawy programowej określonej w zał. nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego.