Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi Gminy na pisemną informację Marszałka Województwa z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich I. uchyla zaskarżoną informację, II. zasądza od Marszałka Województwa na rzecz Gminy kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
1. Pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 ze zm.; dalej zwanej ustawą o wspieraniu rozwoju), działający z upoważnienia Marszałka Województwa Dyrektor Departamentu Programów Rozwoju Obszarów Wiejskich) odmówił Gminie przyznania pomocy na realizację operacji pt. ,,Organizacja imprez sportowo-rekreacyjnych dla dzieci ze Szkół Podstawowych [...]", o którą Gmina ubiegała się we wniosku o przyznanie pomocy w zakresie małych projektów w ramach działania 413 Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju objętego PROW na lata 2007-2013, złożonym w dniu 17 lutego 2011 r. na kwotę 8.582 zł.
Jako przyczynę odmowy przyznania pomocy wskazano fakt nieusunięcia przez wnioskodawcę, pomimo ponownego wezwania pismem z dnia [...] lipca 2011 r. P-3/017, pozostałych nieprawidłowości i braków. Odmawiający organ wskazał, iż dostarczony w ramach drugich uzupełnień wniosek o przyznanie pomocy nie został wypełniony zgodnie z instrukcją wypełniania wniosku oraz nie ustosunkowano się do wątpliwości SW zawartych w piśmie [...] z dnia [...] lipca 2011 r. w związku z czym w/w nadal zawiera nieprawidłowości i braki m.in.:
- w opisie operacji nie określono zakładanych efektów rzeczowych operacji (wskaźników produktu i rezultatu) oraz nie wskazano sposobu w jaki te rezultaty będą mierzone/badane. W związku z powyższym nie ma możliwości zweryfikowania czy realizacja operacji pozwoli osiągnąć zakładany cel,
- nie przedstawiono racjonalnego powiązania celu z zakresem operacji co oznacza, że koszty zaplanowane w ramach małego projektu są nieracjonalne, ponieważ ich poniesienie nie spowoduje osiągnięcia celu operacji,
- do kosztów kwalifikowanych operacji wnioskodawca zaliczył podatek VAT, który w świetle interpretacji Komisji Europejskiej stanowi koszt niekwalifikowany (dotyczy pozycji 1 zestawienia rzeczowo-finansowego) operacji tj. koszt pobytu dzieci na imprezach w WOSiR).
2. Nie godząc się z podanymi w piśmie przyczynami odmowy Burmistrz pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. wezwał odmawiający organ do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z dnia [...] września 2011 r. nr [...], podpisanym przez T.W. Zastępcę Dyrektora Departamentu Programów Rozwoju Obszarów Wiejskich z upoważnienia Marszałka Województwa, poinformowano Gminę o negatywnym rozpatrzeniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
W uzasadnieniu pisma wskazano na treść § 11 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania ,,Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 138 poz. 868; dalej rozporządzenie wykonawcze), zgodnie z którym jeżeli wniosek o przyznanie pomocy na małe projekty zawiera nieprawidłowości lub braki właściwy organ samorządu województwa wzywa wnioskodawcę w formie pisemnej do ich usunięcia w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania. Jeżeli wnioskodawca pomimo wezwania do usunięcia pozostałych nieprawidłowości lub braków nie usunął ich w terminie pomocy się nie przyznaje o czym właściwy organ samorządu województwa informuje wnioskodawcę w formie pisemnej podając przyczyny nieprzyznania pomocy.