Dnia 12 stycznia 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi K.H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Uzasadnienie.
Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło nieważność decyzji Wójta Gminy z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] o warunkach zabudowy dla inwestycji, której przedmiotem jest budowa budynku mieszkalnego wraz z niezbędną infrastrukturą na działce nr [...]. Decyzja wydana została na podstawie art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (DZ.U. z 2001 r. Nr 792 poz.856) oraz art. 156 §1 pkt 2, art. 157 § 1 i 2 i art. 158 § 1 k.p.a.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wywodził, iż wskazana powyżej decyzja Wójta Gminy wydana została z rażącym naruszeniem prawa.
Analizując wniosek inwestora z dnia [...] września 2009 r. (data wpływu do organu - 10 listopada 2009 r.) Kolegium stwierdziło, że nie spełnia on wymogów wynikających z art. 52 ust. 1 w związku z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DZ.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717) zwana dalej ustawą, ponieważ nie określa w formie graficznej planowanego sposobu zagospodarowania terenu, w tym gabarytów projektowanego obiektu budowlanego, nadto na załączonej do wniosku mapie nie określono granic terenu objętego wnioskiem.
Dalej organ wskazał na treść art. 60 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzyskaniu uzgodnień lub decyzji wymaganych przepisami odrębnymi, nadto na przepis art. 60 ust. 4 tejże ustawy w myśl którego sporządzenie projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy powierza się osobie wpisanej na listę izby samorządu zawodowego urbanistów lub architektów.
Przytaczając treść art. 61 ust. 1 i ust. 4 ustawy, Kolegium stwierdziło że Wójt Gminy bez podstaw prawnych i faktycznych ustalił warunki zabudowy dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego z niezbędną infrastrukturą w zabudowie zagrodowej - siedlisku, dokonując samodzielnie zmiany wniosku inwestora w tym zakresie. Inwestor nie domagał się ustalenia warunków zabudowy dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie zagrodowej, lecz dla inwestycji polegającej na budowie domu jednorodzinnego całorocznego. Tym samym takim działaniem organ I instancji rażąco naruszył art. 52 ust. 1 w związku a art. 64 ust. 1 ustawy, z którego to przepisu wynika, że ustalenie warunków zabudowy następuje na wniosek inwestora. Kolegium wskazało jednocześnie, że rozpatrując złożony wniosek i analizując dopuszczalność ustalenia wnioskowanych warunków zabudowy, organ w oparciu o art. 61 ust. 4 ustawy nie odstąpił od analizy spełnienia warunku określonego w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy, tzw. zasady dobrego sąsiedztwa i badał, czy wnioskowana zabudowa stanowić będzie kontynuację zabudowy występującej w obszarze analizowanym.