Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant sekr. sąd. Danuta Chorabik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi R. Sp. z o.o. P. Sp. k. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej R. Sp. z o.o. P. Sp. k. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2020 r. R sp. z o.o. P sp. k. zwróciła się do Prezydenta Miasta o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie parkingów podziemnych oraz naziemnych, będących częścią inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków wielorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu na działce nr [...].
Prezydent Miasta decyzją z dnia [...] sierpnia 2020 r., nr [...], działając na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 2, art. 75 ust. 1 pkt 4 i art. 84 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 283 ze zm.; dalej jako u.u.i.ś.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.; dalej jako k.p.a.), 1) stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie parkingów podziemnych oraz naziemnych, będących częścią inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków wielorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu na działce nr [...]; 2) wskazał, że charakterystyka przedsięwzięcia stanowi załącznik nr 1 do decyzji.
Odwołania od powyższej decyzji wnieśli M.B., M.B. C.S., zarzucając jej niezgodność z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (uchwała Rady Miasta z dnia 25 listopada 2009 r., nr LXV/1045/2009 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta w rejonie ulic: [...] - dalej jako m.p.z.p.), który w § 6 stanowi, iż w zakresie ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, obowiązuje m.in. zakaz lokalizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Dotrzymanie zakazu nie wyklucza realizacji przedmiotowej inwestycji, jednak zmienia jej parametry do zgodnych z zapisami m.p.z.p., ograniczając negatywne skutki oddziaływania jej na środowisko.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...], działając na podstawie m. in. art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 17 pkt 1, art. 127 § 1 i 2 k.p.a., art. 71 ust. 2 pkt 2, art. 75 ust. 1 pkt 4, art. 80 ust. 2 oraz art. 84 ust. 1, 1a i 2 u.u.i.ś., § 3 ust. 1 pkt 58 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r., poz. 1839, dalej jako r.p.m.z.o.ś.) oraz § 6 pkt 2 m.p.z.p., 1) uchyliło zaskarżoną decyzję organu I instancji w całości, 2) odmówiło wydania na rzecz R sp. z o.o. P sp. k. decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie parkingów podziemnych oraz naziemnych, będących częścią inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków wielorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu na działce nr [...].
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, iż podstawę wydanych w sprawie decyzji stanowią przepisy u.u.i.ś. i przytoczyło treść art. 71 ust. 1, ust. 2 pkt 1 i 2, art. 72 ust. 1 pkt 1, art. 74 ust. 1 pkt 4, art. 80 ust. 2, art. 84 ust. 1-2, art. 85 ust. 1-3 tej ustawy. Następnie wskazało, że przedmiotem przedsięwzięcia jest tu realizacja garaży podziemnych (o pow. 1,2245 ha z ok. 472 miejscami postojowymi) oraz parkingu naziemnego (o pow. 0,462776 ha z ok. 137 miejscami parkingowymi) wraz z infrastrukturą towarzyszącą, tj. o łącznej powierzchni przekraczającej 0,5 ha, w ramach zadania związanego z budową zespołu budynków wielorodzinnych wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Planowane przedsięwzięcie zostało zasadnie zakwalifikowane przez Prezydenta Miasta jako przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (§ 3 ust. 1 pkt 58 lit. b r.p.m.z.o.ś. ). Stosownie do art. 59 § 1 pkt 2 u.u.i.ś., realizacja planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1 u.u.i.ś. Powoduje to, że dla przedsięwzięcia wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (art. 71 ust 2 pkt 2 u.u.i.ś.). Zgodnie z art. 80 ust. 2 zdanie pierwsze u.u.i.ś. właściwy organ wydaje decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach po stwierdzeniu zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeżeli plan ten został uchwalony.