Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki Asesor WSA Michał Ruszyński Protokolant specjalista Ewa Kłosowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania uchyla zaskarżone postanowienie.
Decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2008r. działający z upoważnienia Wójta Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej potwierdził prawo K.J. do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych przez okres 30 dni tj. od [...] maja 2008r. do [...] czerwca 2008r. Decyzja wydana została na podstawie art. 104 i 108 k. p.a. oraz art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 7 ust. 2, art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (DZ.U. Nr 210, poz. 2135 ze zm.) - zwaną dalej ustawą w związku z art. 12 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004r. (DZ.U. z2004r. Nr 64 poz. 593).
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w świetle przeprowadzonego środowiskowego oraz pozostałego materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, K.J. spełnia warunki formalne, o jakich mowa w art. 54 ust. 1 i ust.2 ustawy, do potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych.
Od powyższej decyzji odwołanie wniósł Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, zarzucając błąd w określeniu początkowej daty okresu uprawniającego do świadczeń zdrowotnych. Zdaniem odwołującego się uprawnienie do świadczeń winno być przyznane stronie od dnia [...] maja 2008r., czyli od dnia złożenia wniosku przez K.J. o wydanie decyzji w trybie art. 54 ust. 1 ustawy. Swoje stanowisko w tym zakresie odwołujący się opierał na treści art. 54 ust. 7 ustawy.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 2008r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 134 i art. 127 § 1 k.p.a. stwierdziło niedopuszczalność odwołania.
W ocenie organu II instancji w postępowaniu wszczętym na podstawie art. 54 ust. 1 i 2 ustawy, a dotyczącym potwierdzenia prawa do świadczeń zdrowotnych finansowanych ze środków publicznych, właściwemu oddziałowi wojewódzkiego funduszu nie przysługuje przymiot strony, dlatego nie posiada on prawa zaskarżenia decyzji organu l instancji. Organ stwierdził, że wynikający z art. 54 ust. 6 ustawy obowiązek dostarczenia właściwemu oddziałowi wojewódzkiemu funduszu kopii decyzji, nie oznacza że oddział wojewódzki funduszu staje się stroną postępowania, gdyż jako strona postępowania otrzymywałby wszystkie decyzje wydawane na podstawie przepisów art. 54 ustawy. Dalej organ wskazał, że w myśl przepisu art. 109 § 1 k.p.a. organ prowadzący postępowanie ma obowiązek doręczania decyzji stronom na piśmie.
Od powyższego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia wniósł skargę. W skardze skarżący zarzucił naruszenie prawa procesowego to jest art. 28 k.p.a. poprzez błędną jego wykładnię i przyjęcie, że Dyrektorowi Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia nie przysługuje status strony w postępowaniu administracyjnym, prowadzonym przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w sprawie przyznania K.J. prawa do świadczeń zdrowotnych. W uzasadnieniu skargi skarżący stwierdził, że błędne jest stanowisko organu II instancji wyrażone w zaskarżonym postanowieniu, w myśl którego istnienie interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym, między obowiązującą normą prawa, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa. Powołując się na treść art. 54 ust. 6 ustawy, skarżący wywodził, iż jest podmiotem "zainteresowanym" tym postępowaniem i w konsekwencji uprawnionym do udziału w nim w charakterze strony. W ocenie skarżącego przepis art. 54 ust. 6 ustawy nie spełnia jedynie funkcji informacyjnej wobec Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, skoro Narodowy Fundusz Zdrowia jest zobowiązany do finansowania świadczeń opieki zdrowotnej na rzecz m.in.osób innych niż ubezpieczeni. Skarżący wskazał w tym miejscu na treść art.2 ust. 1 pkt 2 ustawy. W ocenie skarżącego zaprezentowana przez organ II instancji interpretacja sensu stricto pojęcia " strona" jest nie do przyjęcia, gdyż narusza prawa i obowiązki zainteresowanego.