Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.), Sędziowie Asesor WSA Joanna Brzezińska,, Asesor WSA Michał Ruszyński, Protokolant Agnieszka Lasecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta z dnia [...] r. [...]
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2005 r. Nr [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (WINB) utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta (PINB) z dnia [...] lutego 2005 r Nr [...] którą to organ umorzył postępowanie administracyjne w sprawie stanu technicznego drogi dojazdowej, zlokalizowanej na części działki o numerze ewidencyjnym [...] prowadzącej do garaży usytuowanych we wnętrzu międzyblokowym ulic [...].
Decyzja zapadła przy następujących ustaleniach.
W dniu [...] września 2001 r. Wspólnota Mieszkaniowa zwróciła się do Prezydenta Miasta z prośba po naprawę "drogi" położonej na działce Nr [...] będącej własnością Gminy i urządzenie jej zgodnie ze sztuką i przepisami prawa budowlanego, bowiem zwiększony ruch pojazdów do działek na których budowane są garaże stanowi zagrożenie dla szczytowej ściany budynku podłoża i grozi jej zawaleniem. Nadto z drogi tej korzystają pojazdy, które nad rzeką są myte przez ich właścicieli w tym i ciągniki widłowe i dźwigi.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] września 2003 r znak [...] PINB na podstawie art.105 § 1 k.p.a. umorzył postępowanie w tej sprawie jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu podano, że wizja lokalna w dniu [...] sierpnia 2003 r. wykazała, że dotychczasowa nawierzchnia gruntowa dojazdu do garaży , na odcinku ściany szczytowej budynku mieszkalnego została wyrównana i utwardzona tłuczniem co poprawiło jej stan w stosunku do dotychczasowego. Stąd też postępowanie w tej sprawie stało się bezprzedmiotowe.
Na skutek odwołania od tej decyzji Wspólnoty Mieszkaniowej WINB decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r. Nr [...] na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.
Sygn. akt II SA/Go 640/05 uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
W uzasadnieniu organ II instancji powołał się na skargę Wspólnoty Mieszkaniowej z dnia [...] września 2002 r. (w przedstawionych Sądowi aktach administracyjnych brak tej skargi), w której informuje ona organ o samowoli budowlanej w przedmiocie drogi dojazdowej do garaży położonych na terenie zabudowy mieszkaniowej pomiędzy ulicą [...]. W ocenie tego organu PINB umarzając postępowanie całkowicie pominął kwestię dotyczącą samowoli, bowiem jak wynika ze stanowiska skarżącej Wspólnoty, droga ta została samowolnie urządzona jako dojazd do garaży, które powstały po wydzieleniu i sprzedaży przez miasto kilkudziesięciu działek. Organ II instancji udzielił jednocześnie wskazówek co do sposobu dalszego prowadzenia postępowania a mianowicie niezbędne jest ustalenie, w jakim okresie czasu powstała droga, by móc odpowiednio zastosować prawo budowlane sprzed czy po 1 stycznia 1995 r.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego po przeprowadzeniu rozprawy administracyjnej wydał w dniu [...] października 2004 r. decyzję Nr [...] na podstawie art. 66 pkt 1 i art. 83 w związku z art. 61 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. z 2003 r. Dz.U. Nr 207 poz. 2016) nakazującą Prezydentowi Miasta jako władającemu działką o numerze ewidencyjnym [...] usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości w zakresie stanu technicznego części działki na odcinku ściany szczytowej budynku mieszkalnego, wykorzystywanej jako dojazd do garaży usytuowanych we wnętrzu międzyblokowym ulic [...], polegających na złym stanie technicznym nawierzchni gruntowej (wyboje, nierówności i brak utwardzenia).