Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Zbigniew Kruszewski (spr.) Protokolant referent stażysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2017 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Miasta z dnia 28 lutego 2017 r., nr XLVI.572.2017 w sprawie zmiany uchwały w sprawie ustalenia Strefy Płatnego Parkowania stwierdza nieważność § 1 pkt 1 lit. b zaskarżonej uchwały.
Dnia 28 lutego 2017 r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr XLVI.572.2017 zmieniającą uchwałę tego samego organu z 29 marca 2011 r. nr VIII.80.2011 w sprawie ustalenia Strefy Płatnego Parkowania. Jako podstawę prawną aktu wskazano art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm. - w skrócie: "u.s.g.", art. 13b ust. 3 i 4 oraz art. 13f ust. 1 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1440 ze zm. - w skrócie: "u.d.p.").
Zgodnie z § 1 pkt 1 uchwały z 28 lutego 2017 r. § 2 pkt 9 uchwały z 29 marca 2011 r. w sprawie ustalenia Strefy Płatnego Parkowania otrzymał brzmienie:
"9) abonament - umieszczany w pojeździe zgodnie z § 8 ust. 1 dokument potwierdzający wniesienie opłaty za parkowanie w strefie w okresie tygodnia, miesiąca, trzech miesięcy (abonament tygodniowy, miesięczny, trzymiesięczny), upoważniający okaziciela tego dokumentu do nieograniczonego parkowania pojazdu samochodowego na dowolnym miejscu wyznaczonym do parkowania;",
b) kropkę po pkt 15 zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 16 w brzmieniu:
"16) karta pojazdu elektrycznego - dokument:
a) wydawany mieszkańcom Miasta lub pracownikom firm, których siedziba lub oddział znajduje się w [...], którzy są użytkownikami pojazdów samochodowych z elektrycznym układem napędowym lub hybrydowym elektrycznym układem napędowym o emisji CO2 poniżej 100 g/km lub napędem wodorowym,
b) wydawany na okres jednego roku, na pisemny wniosek mieszkańca Miasta lub pracownika firmy, której siedziba lub oddział znajduje się w [...], dla każdego pojazdu określonego w lit. a na podstawie wpisu w dowodzie rejestracyjnym pojazdu, świadectwa homologacji lub świadectwa zgodności WE oraz na podstawie tytułu prawnego do pojazdu,
c) zawierający numer seryjny i nr rejestracyjny pojazdu samochodowego,
d) uprawniający do parkowania pojazdu samochodowego określonego w tej karcie na terenie strefy płatnego parkowania Miasta."
Zgodnie zaś z § 1 pkt 2 uchwały w uchwale nowelizowanej po § 6 dodano § 6a w brzmieniu: "wprowadza się roczną opłatę zryczałtowaną w wysokości 1,00 zł dla parkujących posiadających kartę pojazdu elektrycznego.
Zgodnie z § 3 uchwały, wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Uchwałę ogłoszono w Dz. Urz. Woj. z 28 lutego 2017 r. pod poz. 539.
Pismem z [...] czerwca 2017 r. Prokurator Okręgowy wniósł skargę na powyższą uchwałę. Zarzucił w niej istotne naruszenie prawa polegające na przekroczeniu upoważnienia ustawowego określonego w przepisach art. 13b ust. 4 pkt 2 w zw. z art. 13b ust. 1 i art. 13 ust. 1 u.d.p. oraz art. 32 Konstytucji RP w części dotyczącej § 1 pkt 1 lit. b/ ppkt a/ i b/ wprowadzającego zmianę w § 2 uchwały nr VIII.80.2011 Rady Miasta z 29 marca 2011 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania poprzez ograniczenie możliwości ustawowego obniżenia daniny publicznej poprzez wniesienie rocznej opłaty zryczałtowanej i wykupienia identyfikatora karty pojazdu elektrycznego za parkowanie do podmiotów spełniających określone warunki w zakresie wskazanego miejsca zamieszkania lub pracy, naruszając konstytucyjne zasady równości wobec prawa i sprawiedliwości społecznej.