Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Maria Bohdanowicz, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, Protokolant Asystent sędziego Magdalena Bernacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi Rady Miasta na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od obowiązku przetargowego zawarcia umowy dzierżawy nieruchomości oddala skargę.
Uchwałami z dnia [...] lipca 2006 r., Nr [...] Rada Miasta, na podstawie art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603, ze zm.), wyraziła zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy na okres 10 lat nieruchomości położonych w [...] na rzecz A.K. z przeznaczeniem na budowę obiektu administracyjno-usługowego oraz w [...] na rzecz M.N. z przeznaczeniem na budowę obiektu zakładu lekkiej galanterii skórzanej, punktu usługowego i punktu sprzedaży.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] Wojewoda, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.), stwierdził nieważność wymienionych wyżej uchwał. W uzasadnieniu wskazano, iż Rada Miasta podejmując przedmiotowe uchwały naruszyła przepisy i wkroczyła w kompetencje Prezydenta Miasta. Zdaniem organu nadzorczego Rada upoważniona była jedynie do wyrażenia zgody na odstąpienie od trybu przetargowego, ale bez wskazania konkretnego podmiotu, z którym umowa ma być zawarta i bez określenia czasu obowiązywania takiej umowy. Ponadto organ stwierdził, iż budowa obiektów o charakterze administracyjno-usługowym czy handlowym nie mieści się w zakresie celów publicznych realizowanych przez podmioty, dla których są to cele statutowe i których dochody przeznacza się w całości na działalność statutową, a taki wymóg stawiają przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze złożyła Rada Miasta, wnosząc o jego uchylenie w całości.
Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603, ze zm.), który stanowi, iż zawieranie umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas dłuższy niż 3 lata może następować tylko w drodze przetargów. Jednakże wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów. Zdaniem Rady przepis ten dotyczy wszelkich nieruchomości, a nie tylko tych, które zostały wymienione w art. 37 ust. 2 i 3 cytowanej ustawy.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Jednocześnie organ nadzorczy powołał się na Uchwałę Nr [...] z dnia [...] października 2003 r. w sprawie określenia zasad gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność lub będącymi w użytkowaniu wieczystym Gminy o statusie miejskim oraz zasad nabywania nieruchomości na rzecz Gminy o statusie miejskim (Dz. U. Woj. Nr 89, poz. 1287), w której w § 17 pkt 1 Rada upoważniła Prezydenta Miasta do bezprzetargowego wynajmowania lub wydzierżawiania gruntów na czas nieokreślony lub na okres dłuższy niż 10 lat z zastrzeżeniem, gdy o najem lub dzierżawę ubiegają się co najmniej 2 osoby, zawarcie takiej umowy musi poprzedzić przetarg ograniczony do wnioskodawców (§ 17 pkt 2 uchwały).