Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek (spr.) Sędzia WSA Sławomir Pauter Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Zacharia-Gardzielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2013 r. sprawy ze skargi A.K. na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] r. nr XXIX.180.13 w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. orzeka, iż zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Powiatu na rzecz skarżącego A.K. kwotę 350 (trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...] marca 2013 r. Towarzystwo Budownictwa Społecznego spółka z o.o., reprezentowane przez prezesa zarządu, wystąpiło do przewodniczącego Rady Powiatu z wnioskiem o wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym. W uzasadnieniu wniosku pracodawca poinformował o zamiarze rozwiązania umowy o pracę bez wypowiedzenia z jego pracownikiem A.K., piastującym mandat radnego powiatu. Podał, iż w trakcie konfrontacji dokumentów spółki, związanych z zakupem paliwa do jej pojazdów tj. zestawienia faktur sporządzonych przez stację paliw [...] z kartami drogowymi pojazdu [...] do którego paliwo miało być nabywane, ujawnione zostało, iż w kartach tych nie były odnotowywane zakupy paliwa dokonywane przez A.K.. Wskazano też, że wymieniony pracownik w okresie zakupów paliwa nie był kierowcą ani dysponentem pojazdu, jak też nigdy nie informował pracodawcy o dokonaniu zakupu paliwa do pojazdu spółki. Zdaniem pracodawcy, we wskazanym trybie na szkodę spółki pobrane zastało nienależnie przez A.K. paliwo o wartości 890,86 zł. Jednocześnie we wniosku stwierdzono, iż wraz z nim zostały przekazane "do wglądu" dokumenty w postaci zestawienia sporządzonego przez stację paliw, faktury i karty drogowe.
Pismem z dnia [...] marca 2013r. przewodniczący Rady Powiatu poinformował pracodawcę, iż projekt uchwały w sprawie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym został przedstawiony na posiedzeniu Zarządu Powiatu w dniu [...] marca i skierowany na sesję Rady w dniu [...] marca br.
Pismem z dnia [...] marca 2013 r. ( złożonym w biurze Rady w tym samym dniu ) radny A.K. wystąpił do przewodniczącego Rady Powiatu o przekazanie każdemu z radnym, przed wyznaczoną nazajutrz sesją Rady, jego pisemnych wyjaśnień wraz z opinią prawną. Uzasadniając swój wniosek wskazał, iż przez przewodniczącego Rady został przygotowany projekt uchwały wyrażającej zgodę na rozwiązanie z nim stosunku pracy w sytuacji, gdy Rada nie przeprowadziła żadnego postępowania wyjaśniającego, dzięki któremu mogłaby podjąć merytoryczną decyzję ( uchwałę ) w sprawie wniosku pracodawcy.
Wraz z pismem do przewodniczącego A.K. złożył, skierowane do radnych, wyjaśnienia dotyczące wniosku. Wskazał w nich m.in., iż nie mógł zapoznać się z załącznikami o jakich mowa we wniosku pracodawcy zaś przewodniczący Rady poinformował go, iż wniosek wpłynął bez nich. Wyjaśnił, iż będąc zatrudniony w charakterze inspektora ds. administracyjno-porządkowych, w celu wykonywania określonych zadań spółki, współdziałał z kierowcą samochodu o nr rej. [...]. Zdarzało się w związku z tym, że zajmując stanowisko usytuowane wyżej w hierarchii spółki, niekiedy potwierdzał na stacji paliw zakup paliwa do wskazanego pojazdu spółki, a nawet zastępował nieobecnego kierowcę. W takich sytuacjach nie rozliczał pobranego paliwa w kartach drogowych pojazdu, bo należało to do kierowcy lub właściwego inspektora. Tego rodzaju działanie stanowiło w spółce utrwaloną praktykę i nie było nigdy kwestionowane przez jej władze. W spółce nie wprowadzono też pisemnego instruktażu dotyczącego pobierania i rozliczania paliwa, a on sam, mimo ośmioletniego stażu pracy w spółce, nie otrzymał pisemnego zakresu obowiązków. Podkreślał, iż prezes spółki nie próbował wyjaśnić z nim sprawy, przedstawiając ją Radzie w sposób jednostronny i tak ogólnikowy, że nie wie nawet jakiego konkretnego okresu opisane we wniosku zdarzenia dotyczą. Nadto wywodził, iż w piśmie nie wskazano na czym polegać ma szkoda spółki, spowodowana jego działaniem, skoro pobrane paliwo tankowane było do pojazdu spółki. W ocenie A.K., motywy rozwiązania stosunku pracy podane przez pracodawcę są w rzeczywistości inne i mają swe źródło w wykonywaniu przez niego mandatu radnego. Jego zdaniem, wskazuje na to sekwencja wydarzeń, bowiem jeszcze w listopadzie-grudniu 2012 r. otrzymał od pracodawcy kilkuset złotową podwyżkę za uzyskanie licencji zarządcy nieruchomości, a już po zagłosowaniu pod koniec grudnia, wraz z radnymi PO i SLD przeciwko uchwale budżetowej Powiatu, rozpoczęły się jego problemy w pracy m.in. w lutym 2013 r. został, bez wskazania przyczyn, ukarany pozbawieniem premii. Zaś po złożeniu przez radnych PO i SLD wniosku m.in. o odwołanie starosty w dniu [...] marca br. wpłynął wniosek pracodawcy o wyrażenie zgody na rozwiązanie z nim umowy o pracę bez wypowiedzenia, bez wcześniejszej możliwości odniesienia się przez niego do stawianych zarzutów. Zdaniem radnego, także interpelacje składane przez niego w ważnych sprawach Powiatu miały wpływ na pogorszenie jego relacji z pracodawcą. Wywodził, iż podjęte przez pracodawcę działania mające na celu zdyskredytowanie jego osoby, mimo podania innych przyczyn zamiaru rozwiązania stosunku pracy, pozostają w związku z wykonywaniem przez niego mandatu radnego. Wskazując na cel przepisu art. 22 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, gwarantującego szczególną ochronę stosunku pracy radnego, powoływał się też na wyrok NSA z dnia 21 września 2010 r. w sprawie II OSK 723/10.