Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia WSA Marek Szumilas Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi R.S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty legalizacyjnej I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego R.S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] listopada 2008 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego działając na podstawie art. 49 ust. 1 i 2 oraz art. 59 f ust. 1 i art. 59 g ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) oraz art. 123 kpa nałożył na R.S. opłatę legalizacyjną w wysokości 50.000 zł z tytułu samowolnej rozbudowy budynku mieszkalnego o pokój na dz. nr [...] bez wymaganego pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał na następujący stan faktyczny:
W wyniku przeprowadzonych w dniu [...] czerwca 2008 r. oględzin na działce nr ewid. [...] (w związku z podjęciem wiadomości o prowadzonych robotach budowlanych przy rozbudowie w/w budynku mieszkalnego o pokój i łazienkę) organ ustalił, iż działka zabudowana jest budynkiem mieszkalnym wybudowanym przed 1945r. i stanowi własność G. i R.S. (G.S. zmarła w 2000 roku). Działka została zakupiona jako zabudowana w 1998 roku. Następnie budynek mieszkalny został rozbudowany o pokój o wymiarach 5,20x3,332 m. Organ podał, iż roboty przy rozbudowie budynku nie zostały zakończone albowiem brak jest izolacji termicznej ścian zewnętrznych i wykończenia elewacji budynku. Pokój został wyposażony w wewnętrzną instalację c.o. i elektryczną doprowadzone z budynku mieszkalnego. Ustalono również, że na działce został wybudowany budynek gospodarczy, który obecnie wykorzystywany jest jako łazienka, ale w tym zakresie sprawa jest przedmiotem odrębnego postępowania przed organem nadzoru budowlanego. Organ ustalił, że na rozbudowę przedmiotowego budynku o pokój nie zostało udzielone pozwolenie na budowę. W trakcie kontroli R.S. wyjaśnił, że rozbudowa została rozpoczęta w 1998r. przez jego żonę, następnie została przerwana i roboty przy rozbudowie kontynuowane były w 2006 roku przez jego zięcia - M.T., który nie mieszka w tym budynku i brak jest z nim kontaktu.
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ wskazał, iż zgodnie z treścią art. 28 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, dalej zwanej ustawą, rozbudowa budynku mieszkalnego wymaga pozwolenia na budowę, natomiast w niniejszej sprawie na podstawie prowadzonych rejestrów pozwolenia na budowę ustalono, że na przedmiotową inwestycję takowe pozwolenie nie zostało udzielone.
Wobec powyższego, po podjęciu przez organ wiadomości o samowoli budowlanej, zgodnie z art. 48 ust. 2 i 3 ustawy, postanowieniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2008 r. PINB wstrzymał roboty budowlane na działce oraz nałożył na R.S. obowiązek przedłożenia niezbędnych dokumentów: 1. zaświadczenia wydanego przez Burmistrza o zgodności rozbudowy budynku mieszkalnego na działce nr ewid. [...] z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania terenu albo ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, 2. czterech egzemplarzy projektu budowlanego rozbudowanej części budynku mieszkalnego na działce nr [...] wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczeniem projektanta o wpisie na listę członków właściwej izby samorządu zawodowego. Projektant ma obowiązek zapewnienia sprawdzenia projektu budowlanego pod względem zgodności z przepisami w tym, techniczno-budowlanymi, przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności lub rzeczoznawcę budowlanego, 3. oświadczenia o posiadaniu prawa do dysponowania nieruchomością - dz. nr [...] na cele budowlane. Dodatkowo organ nałożył na inwestora obowiązek zabezpieczenia terenu działki przed dostępem osób niepowołanych.