Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant referent stażysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 30 grudnia 2009 r., nr XI/72/09 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
30 grudnia 2009 r. Rada Gminy, powołując się na przepis art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: u.s.g.) oraz art. 90f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572 ze zm., obecnie tekst jedn. z 2017 r., poz. 2198 ze zm., dalej jako u.s.o.), podjęła uchwałę nr XI/72/09 w sprawie uchwalenia regulaminu udzielenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy (Dz.Urz. województwa z 2010 r., nr 13, poz. 196).
Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy. Zaskarżając ją w całości, zarzucił istotne naruszenie:
I.art. 90f u.s.o. w związku z art. 7 Konstytucji RP oraz w związku z § 119 i § 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. z 2016 r., poz. 283 tekst jednolity a w dacie podejmowania uchwały - Dz.U. z 2002 r., nr 100, poz. 908) przez nieokreślenie w wymaganym zakresie wskazanego w art. 90f pkt 4 trybu i sposobu udzielania zasiłku szkolnego w zależności od zdarzenia losowego,
II. art. 90d ust. 1 i 9 u.s.o., przez przyjęcie w § 3 ust. 3 pkt 1), 2) i 3) uchwały Rady Gminy, że wysokość stypendium szkolnego wynosi, przy dochodzie do 100zł na osobę w rodzinie - od 40% do 100% maksymalnej kwoty stypendium, przy dochodzie od 101 do 200zł na osobę w rodzinie - od 40% do 90% maksymalnej kwoty stypendium, przy dochodzie powyżej 201zł na osobę w rodzinie - od 40% do 80% maksymalnej kwoty stypendium, a tym samym przyjęcie jako okoliczności uzależniającej wysokość przyznanego świadczenia, jedynie wysokości dochodu przypadającego na osobę w rodzinie, podczas gdy wskazane przepisy inaczej określają zarówno wysokość świadczenia (art.90d ust. 8, 9) jak i okoliczności od których zależne jest przyznanie świadczenia (art. 90d ust. 1),
III. art. 90d ust. 10 i 11 u.s.o., przez przyjęcie w § 4 uchwały, że stypendia szkolne można realizować w okresach miesięcznych lub innych w zależności od potrzeb i możliwości wynikających z wysokości przyznanej dotacji celowej, podczas gdy wskazany przepis w żaden sposób nie uzależnia okresu wypłaty stypendium od wysokości przyznanej gminie dotacji celowej,
IV. art. 90d ust. 6 u.s.o., przez przyjęcie w § 8 ust. 1 uchwały, że stypendium szkolne może być udzielane w formie przelewu lub wypłaty gotówki, podczas gdy przywołane przepisy wskazują, że stypendium szkole może być udzielone w jednej lub kilku formach jednocześnie,
V. art. 90e ust. 2 u.s.o. przez wskazanie w § 10 ust. 2 uchwały, że zasiłek szkolny przyznaje się w formie świadczenia pieniężnego nieprzekraczającego jednorazowo kwoty pięciokrotności kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z późn. zm.), podczas gdy przywołane przepisy wskazują, że zasiłek szkolny może być przyznany w formie świadczenia pieniężnego na pokrycie wydatków związanych z procesem edukacyjnym lub w formie pomocy rzeczowej o charakterze edukacyjnym.