Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Marek Szumilas (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi Gminy na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska Zastępcy Burmistrza oddala skargę.
Zarządzeniem zastępczym nr [...] z dnia [...] grudnia 2009 roku., Wojewoda, działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku O samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 roku Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 2 pkt 6 i art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku O ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz.U. z 2006 roku Nr 216, poz. 1584 ze zm.), odwołał M.G. ze stanowiska Zastępcy Burmistrza.
W uzasadnieniu wydanego zarządzenia zastępczego Wojewoda wskazał, iż M.G. w czasie pełnienia funkcji Zastępcy Burmistrza dnia [...] stycznia 2008r. wybrany został Wiceprezesem Zarządu prowadzącego działalność gospodarczą Stowarzyszenia Miejski Klub Sportowy, zarejestrowanego w Krajowym Rejestrze Sądowym prowadzonym przez Sąd Rejonowy pod nr [...]. Jak wynika z odpisu pełnego z rejestru Stowarzyszenia, M.G. wpisany został jako Wiceprezes Stowarzyszenia do KRS [...] kwietnia 2008r. W dniu wyboru na funkcję Wiceprezesa Zarządu Stowarzyszenia, jak i w dniu wpisu tego faktu do KRS pełnił on funkcję Zastępcy Burmistrza. Ponadto, zgodnie z wpisem w KRS, organem uprawnionym do reprezentowania Stowarzyszenia MKS jest zarząd. W KRS oraz w art. 15 § 10 Statutu Stowarzyszenia określony został również sposób jego reprezentacji. I tak, z zapisów zawartych w tych dokumentach wynika, że zobowiązania, faktury i inne dokumenty finansowe wymagają dla swej ważności podpisu upoważnionych dwóch członków Zarządu. Oświadczenia woli w sprawach finansowych składają dwaj członkowie Zarządu tj. Prezes lub jeden z Wiceprezesów łącznie z innym stałym członkiem Zarządu, Skarbnikiem lub Sekretarzem.
W ocenie Wojewody, Stowarzyszenie prowadzi obok działalności statutowej także działalność gospodarczą. Świadczą o tym zapisy art. 13 § 4 pkt 1 oraz art. 15 § 5 Statutu Stowarzyszenia, jak również sprawozdania finansowe za lata 2007-2008 składane przez Zarząd Stowarzyszenia. Ze sprawozdań tych wynika, że Stowarzyszenie uzyskuje przychody z działalności gospodarczej tj. z wynajmu pomieszczeń kawiarni, sprzedaży biletów na imprezy sportowe, organizacji imprez, reklam. Zastępca Burmistrza - M.G., będąc Wiceprezesem Stowarzyszenia, zarządzał tą działalnością.
W uzasadnieniu zarządzenia zastępczego Wojewoda podniósł także, iż Stowarzyszenie MKS do swojej działalności wykorzystuje majątek Gminy, której Zastępcą Burmistrza jest M.G.. Jak ustalił organ nadzoru, umową z dnia [...] stycznia 2001r., użyczony został Stowarzyszeniu do bezpłatnego używania majątek Gminy w postaci obiektów sportowych, zaplecza socjalno-biurowego oraz kawiarni. Pomieszczenia kawiarni umową z dnia [...] stycznia 2001r. zawartą na czas nieoznaczony zostały oddane przez Stowarzyszenie w najem, z którego czynsz wpływa na konto Stowarzyszenia.
Wojewoda, powołując się na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażone w wyroku z dnia 12 stycznia 2006r. (sygn. akt II OSK 787/05) podniósł, iż prowadzona przez Stowarzyszenie działalność gospodarcza jest działalnością gospodarczą także wtedy, gdy dochody z niej pochodzące przeznaczane są na cele statutowe Stowarzyszenia. Pełnienie przez Zastępcę Burmistrza funkcji Wiceprezesa Zarządu Stowarzyszenia prowadzącego działalność gospodarczą oznacza zarządzanie taką działalnością.