Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Siudyka, Sędziowie Asesor WSA Tomasz Dziuk (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Strzałkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2020 r. sprawy ze skargi B. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za odbiór odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej oddala skargę
Pismem z dnia 10 sierpnia 2017 r. Prezydent Miasta S. wszczął z urzędu wobec B. B. (dalej: "skarżąca"), prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą B. B. PPHU [...] postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej, o której mowa w art. 9x ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w Gminach za odbieranie odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej, o którym mowa w art. 9b ust. 2 tej ustawy.
W zawiadomieniu o wszczęciu postępowania organ I instancji wyjaśnił, że otrzymał od Straży Miejskiej informację pozyskaną w wyniku prowadzonej przez tę Straż kontroli, w świetle której A im. [...] w S. (dalej: "A"), pozbywa się odpadów komunalnych na podstawie umowy zawartej z skarżącą. Skarżąca nie posiada tymczasem wpisu do Rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Organ wskazał także, że zapoznał się z treścią powyższej umowy [...] oraz przeprowadził oględziny, w trakcie których stwierdzono, że w pojemnikach znajdujących się na terenie A zgromadzone były zmieszane odpady komunalne
W zawiadomieniu o wszczęciu postępowania organ zwrócił się do skarżącej o dostarczenie "kart przekazania odpadów" za okresy usługi świadczonej na rzecz Atj. od maja 2016 r. oraz o natychmiastowe rozwiązanie umowy z A lub zaprzestanie wykonywania usługi do momentu uzyskania wpisu do Rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych, prowadzonego przez Prezydenta Miasta S.
Zawiadomienie o wszczęciu postępowania było dwukrotnie awizowane, a wobec nie podjęcia go w terminie przez skarżącą zostało zwrócone organowi I instancji, który pozostawił je w aktach sprawy uznając za skutecznie doręczone.
Organ I instancji przesłuchał także w świadka: prezesa ROD, który zeznał, że nie był świadomy, iż skarżąca nie posiada wpisu do Rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych i nie może wykonywać usługi odbioru takich odpadów. Powodem zawarcia umowy było umożliwienie korzystania z usługi tzw. "odbioru odpadów komunalnych na telefon". Świadek przedstawił organowi dokument rozwiązujący umowę ze skarżącą z dniem 31 sierpnia 2017 r., a także złożył kopie kart przekazania odpadów oraz kopie faktur za odbiór odpadów wystawione przez skarżącą. Świadek stwierdził, że Zarząd A nigdy nie kontrolował, jakie odpady znajdowały się w kontenerach. Natomiast firma skarżącej twierdziła, iż po odebraniu od ogrodów działkowych odpadów, na terenie prowadzonej przez siebie działalności, oceniała, jaki rodzaj odpadów znajduje się w kontenerze.
Prezydent uznał, że skarżąca odbierała w okresie potwierdzonym fakturami, zmieszane odpady komunalne choć nie posiadała wpisu do Rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Organ uznając powyższe kierował się tym, że A nie posiadał innej niż umowa z skarżącą umowy na odbiór odpadów komunalnych, działkowicze ponosili opłatę za "Wywóz odpadów komunalnych", a przedstawiciele organu podczas wizji lokalnej stwierdzili, że w kontenerach znajdują się zmieszane odpady komunalne. Kierując się tymi względami Prezydent w dniu [...] wydał decyzję nr [...] (sygn.,[...]), w której na skarżącą nałożył karę pieniężną w wysokości 115.000,00 zł za odbieranie odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej.