Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi "A" S.A. w W. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ochrony przeciwpożarowej oddala skargę.
W dniach [...] r. funkcjonariusze Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w C. przeprowadzili kontrolę z zakresu ochrony przeciwpożarowej w Państwowym Gospodarstwie Leśnym Lasy Państwowe Nadleśnictwo K. Przedmiotem kontroli było przestrzeganie przepisów przeciwpożarowych w kompleksach leśnych w leśnictwach: L., K., W. oraz baza sprzętu przeciwpożarowego nadleśnictwa. W toku kontroli ustalono m. in., że na terenie Nadleśnictwa istnieje obowiązek wydzielenia pasami przeciwpożarowymi lasów położonych przy liniach kolejowych, drogach publicznych i placu postojowym. Stwierdzono, że wykonane zostały pasy przeciwpożarowe typu A przebiegające wzdłuż dróg publicznych oraz pasy typu B, oddzielające las od parkingu. Natomiast pasy przeciwpożarowe przebiegające wzdłuż linii kolejowej C.-C.-S. przez oddziały [...],[...] oraz [...] i [...] nie zostały odnowione i oczyszczone.
Postanowieniem z dnia [...]r., doręczonym skarżącej Spółce [...]r., Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w C. zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie nie wykonania przez "A" w C., pasów przeciwpożarowych przy linii kolejowej C.-C.-S., przebiegającej przez kompleksy leśne Nadleśnictwa K., oddziały [...],[...],[...] i [...] w leśnictwie L. W uzasadnieniu podał, że w wyniku przeprowadzonych kontroli stwierdzono brak odnowienia (zmineralizowania) przedmiotowych pasów przeciwpożarowych, które są zarośnięte, pokryte pozostałościami roślinnymi i stwarzają zagrożenie pożarowe. Pouczono stronę o możliwości złożenia, w terminie 7 dni, wniosków dowodowych, wyjaśnień i żądań oraz o możliwości zapoznania się z zebranym materiałem. Brak w aktach dowodu, że strona z tych możliwości skorzystała.
Decyzją z dnia [...]r. nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w C. nakazał "A" w C. dokonać odnowienia (mineralizowania) pasów przeciwpożarowych przy przedmiotowej linii kolejowej, wyżej opisanej. Termin wykonania obowiązku określono na [...]r. W podstawie prawnej wskazano przepis § 38 ust. 2 rozporządzenia MSWiA z 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. nr 109, poz. 719) w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz art. 55 ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r., nr 16, poz. 94 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że corocznie powstają pożary spowodowane zablokowanymi hamulcami taboru kolejowego. W kompleksach leśnych zlokalizowanych na terenie działania Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w C. dochodzi rocznie do ok. 120 pożarów, stanowiących duże zagrożenie i powodujących zaangażowanie znacznych środków. Stwierdzony brak mineralizacji bruzd pasów wzdłuż kontrolowanych odcinków powoduje, że pasy te nie spełniają swej roli ochronnej i nie są w pełni użyteczne. Przepis § 38 ust. 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej (...), jako właściwe do wykonywania i utrzymywania pasów przeciwpożarowych określa podmioty wymienione w ustawach o lasach, o transporcie kolejowym i o ochronie przeciwpożarowej. Przepis art. 17 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy o transporcie kolejowym, zobowiązuje zarządców i przewoźników kolejowych do spełnienia warunków technicznych i organizacyjnych zapewniających m. in. bezpieczeństwo przeciwpożarowe. Stronami zobowiązanymi do wykonania pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowych są zarządcy infrastruktury, w rozumieniu art. 4 pkt 7 ustawy o transporcie kolejowym. Natomiast sposób wykonania pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowych określają przepisy rozporządzenia MI z 7 sierpnia 2008 r. w sprawie wymagań w zakresie odległości (...).