Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska,, Sędzia WSA Renata Siudyka, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 lutego 2022 r. sprawy ze skargi kasacyjnej "A" w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 września 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 782/21, w sprawie ze skargi "A" w S. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie aktów stanu cywilnego 1) uchyla zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 września 2021 r., sygn. akt II SA/Gl 782/21; 2) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego R. z dnia [...] r., nr [...]; 3) zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz skarżącego kwotę 1.037,00 (jeden tysiąc trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wydanym w niniejszej sprawie wyrokiem z dnia 30 września 2021 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę "A" z siedzibą w S. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] r.
W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne:
Pismem z dnia 2 lutego 2021 r. skarżące "A" zwróciło się, na podstawie art. 42 ustawy z dnia 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (obecnie: Dz. U. z 2021 r., poz. 1130), zwanej dalej u.d.u.r., do Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego R. (zwanego dalej: Kierownikiem USC), o udostępnienie kserokopii karty zgonu M. T. lub wskazanie nazwy placówki medycznej, która wystawiła taki dokument.
Kierownik USC decyzją z dnia [...] r., działając na podstawie art. 2 ust. 6 w zw. z art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 28 listopada 2014 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (obecnie: Dz. U. z 2021 r., poz. 709), zwanej dalej a.s.c., oraz art. 10 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (obecnie: Dz. U. z 2021 r., poz. 955), zwanej dalej u.s.p., odmówił skarżącemu udostępnienia danych objętych wnioskiem.
Po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez skarżące "A", Wojewoda Śląski zaskarżoną decyzją, utrzymał w mocy decyzję Kierownika USC.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że karta zgonu jest dokumentem wystawianym przez lekarza stwierdzającego zgon i stanowi podstawę sporządzenia aktu zgonu. Dane zawarte w karcie zgonu kierownik urzędu stanu cywilnego przetwarza wyłącznie dla potrzeb statystyki publicznej i ma obowiązek przekazać je do urzędu statystycznego. Zatem Kierownik USC prawidłowo stwierdził, że w aktualnym stanie prawnym dane zawarte w karcie zgonu, w tym także informacja o wskazaniu placówki medycznej, która kartę wystawiła, służą wyłącznie do celów statystycznych. W konsekwencji ich udostępnienie musi podlegać ograniczeniom związanym z tajemnicą statystyczną. W konkluzji organ stwierdził, że warunkiem dokonania czynności materialno-technicznej polegającej na wydaniu dokumentu z akt zbiorowych rejestracji aktów stanu cywilnego jest istnienie po stronie wnioskodawcy interesu prawnego.
W skardze na powyższą decyzję skarżące "A" zarzuciło rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.: art. 26 ust. 4 a.s.c. w zw. z art. 42 ust. 1 u.d.u.r.; art. 10 u.s.p. oraz art. 11 ust. 7 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. 2020 r., poz. 1947), zwanej dalej ustawą o cmentarzach.
Wspomnianym na wstępie wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, oddalając skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325), zwanej dalej p.p.s.a., uznał, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.
W uzasadnieniu Sąd wskazał m.in., że podzielił stanowisko, jakie w analogicznej sprawie zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w nieprawomocnym wyroku z dnia 24 maja 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 191/19. Podkreślił, że zgodnie z art. 26 ust. 4 a.s.c. warunkiem dokonania czynności materialno-technicznej polegającej na wydaniu dokumentu z akt zbiorowych rejestracji aktów stanu cywilnego, jest istnienie po stronie wnioskodawcy interesu prawnego. W przypadku wątpliwości co do istnienia interesu prawnego, okoliczność ta podlega badaniu przez organ. Sąd podzielił stanowisko organów, że na przeszkodzie udostępnieniu kserokopii karty zgonu stają dobra ustawowo chronione, a w związku z tym należało wydać decyzję odmawiająca wydania kopii tej karty. Również za zasadne Sąd uznał przyjęcie przez organy orzekające, że z przepisów prawa nie można wyprowadzić dla kierownika urzędu stanu cywilnego upoważnienia do udzielenia ubezpieczycielowi informacji o przyczynie zgonu. Ujawnienie tych informacji stanowiłoby naruszenie przez Kierownika USC tajemnicy statystycznej. Ponadto Sąd zauważył, że w art. 11 ust. 7 ustawy o cmentarzach wskazano, iż lekarze stwierdzający zgon i jego przyczyny obowiązani są dla potrzeb statystyki publicznej, udzielać na żądanie właściwych organów wyjaśnień odnoszących się do faktu zgonu i jego przyczyny. Podkreślono przy tym, że wyjaśnienia te stanowią tajemnicę prawnie chronioną i mogą być wykorzystywane tylko dla potrzeb statystyki publicznej oraz w postępowaniu sądowym.