Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2014 r. sprawy ze skargi "A" S.A. w W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę.
Pismem z dnia [...] roku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie legalności montażu urządzeń emitujących pole elektromagnetyczne nadawczo-odbiorczej instalacji sieci telefonii cyfrowej "A" znajdującej się na kominie ciepłowni przy ul. [...] w L. Jednocześnie organ wyznaczył termin przeprowadzenia dowodu z oględzin tych urządzeń. Postanowieniem z dnia [...] r. organ I instancji dopuścił [...]"B" z siedzibą w R. do udziału w postępowaniu na zasadzie art. 31 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Wezwano także inwestora do dokładnego określenia terminów zamontowania lub wymiany wszystkich anten znajdujących się na kominie oraz do przedłożenia związanych z nimi decyzji i zgłoszeń. Odpowiedzi udzielono pismem z [...]r. Jak wynika z dołączonych do niego dokumentów, pozwolenia na budowę obejmującą montaż instalacji nadawczo-odbiorczej sieci telefonii cyfrowej "A" na kominie ciepłowni miejskiej przy ul. [...] w L. udzielono decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w L. z [...]r. W roku [...]z wniosku "C" Sp. z o.o. w W. prowadzone było postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie stacji bazowej telefonii komórkowej "[...]" zlokalizowanej na kominie kotłowni przy ul. [...] w L. W jego wyniku decyzją Burmistrza L. z [...]r. odmówiono wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ze względu na sprzeczność zamierzenia z planem miejscowym (zakaz lokalizacji nowych stacji i rozbudowy istniejących).
Pismem z [...]r. sekretarz Miasta L. poinformował PINB w L., że ze względu na dane podane w opracowaniu kwalifikacyjnym stacji bazowej z marca [...] r. parametry rozbudowy tej stacji nie kwalifikują jej do przeprowadzenia postępowania w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań. Podobnie Marszałek Województwa [...] pismem z [...]r. wyjaśnił, że z opracowania kwalifikacyjnego stacji z [...]r. wynika, że ze względu na parametry planowana inwestycja nie kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i nie jest wymagane dla niej sporządzenie raportu oraz uzyskanie decyzji środowiskowej. Wskazano równocześnie, że użytkownik urządzenia emitującego pola elektromagnetyczne jest obowiązany w przypadku zmiany parametrów wpływających na poziom emisji, wykonać pomiary poziomu pól i ich wyniki przekazać do organów inspekcji ochrony środowiska i inspekcji sanitarnej.
Decyzją z dnia [...]roku, Nr PINB [...], organ pierwszej instancji powołując się na art. 105 § 1 kpa umorzył postępowanie administracyjne w sprawie. W uzasadnieniu wskazano, że poddane kontroli roboty budowlane polegały na montażu urządzeń na kominie ciepłowni. Robotami tymi był montaż pierwotnego systemu antenowego dokonany w [...]r. oraz demontaż i montaż nowych anten (w tym 3 GSM, 3 DCS i 3 UMTS) dokonany w [...]r. Pierwotna instalacja zamontowana została na podstawie decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w L. z dnia [...]r., mocą której zatwierdzono projekt budowlany i udzielono pozwolenia na budowę obejmującą montaż tej instalacji. Ustalono ponadto, że wykonana obecnie inwestycja polegająca na montażu 9 anten sektorowych nie kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (...) (Dz. U. Nr 257, poz. 2573 z późn. zm.). W związku z tym inwestycja nie wymagała sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko, ani też uzyskania decyzji środowiskowej. Dalej organ wskazał na przepis art. 29 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 roku, Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.), w myśl którego nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę instalowanie urządzeń na obiektach budowlanych. W ocenie organu w niniejszej sprawie nie było wymagane nawet zgłoszenie, albowiem zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 3 prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w okresie realizacji inwestycji obowiązkowi takiemu nie podlegały urządzenia o wysokości do 3 m i nie będące jednocześnie instalacjami zaliczanymi do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Takie instalacje były zwolnione spod formalnego reżimu prawa budowlanego. Organ powołał się przy tym na dołączone do akt sprawy opracowania (złożone przez inwestora), a ponadto na stanowisko Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] wyrażone w piśmie z dnia [...]r. Podobnie został zakwalifikowany przez organ montaż radiolinii MW dokonany na tym samym obiekcie w latach 2000 - 2004. Podkreślono, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, że obiektem budowlanym, na którym zainstalowano urządzenia jest istniejący komin, zaś tymi urządzeniami są zamontowane anteny, co przesądza o prawidłowości przyjętego przez organ stanowiska.